风险评估与预警是环境管理必然趋势

吴丰昌：环境风险管理标志着环境管理由传统的污染后末端治理向污染前预防管理的战略转型，是环境管理的高级阶段和发展趋势。

20世纪70年代， 各工业化国家零风险的环境管理逐渐暴露出弱点， 进入80 年代后， 便产生了风险管理这一全新的环境政策。环境风险评估与预警为风险管理提供科学依据和技术支持， 因而得到迅速发展， 已成为美国、日本、澳大利亚、加拿大及欧洲一些发达国家健康和环境管理必不可少的内容。

以美国为代表的发达国家主要研究污染物及一些化学品对人类和生态系统的不利影响。20世纪70~80年代，环境风险评估侧重于健康风险评估即致癌风险评价。到90年代，热点转移到生态风险评估方面。90年代以后，进入了区域生态风险评估阶段，主要进行大尺度的综合生态风险评估研究。当前，美国已经将生态风险评估的研究重点放在生态系统对环境干扰的敏感性和人类活动对生态系统的影响上，研究单元主要以流域为主。美国目前大部分生态风险评估仍然沿用1998年《生态风险评估指南》作为依据，此指南提出生态风险评估三步法：问题的诊断、分析过程和风险表征。这一指南最大的特点，是强调评估前由评估者与环境管理者共同制定评估计划，目的是为环境和区域管理部门服务。美国的生态风险评估研究是迄今为止影响最为广泛的研究模式。加拿大、南非和新西兰等其他国家的生态风险评估研究，基本上按照美国《生态风险评估指南》开展工作，并在此基础上对评估流程和具体操作方法进行适合本国的调整和改进。

欧盟的环境风险评估是在研究新化学品评估的基础上发展起来，要求对所有的化学物质开展风险评估，形成了两套化学物质风险评估指南。新型有害化学物质的环境风险评估需要遵循93/67/EWG指南，常规有害物质需要遵循1488/94/EWG指南。在环境风险评估技术指南中，包括了这两大类风险评估的技术方法，并支持欧盟委员会规定的关于新产品的风险评估指令(93/67/EEC)、现存物质的风险评估的法规(NO1488/94)及欧盟议会和委员会规定的关于市场中生物产品的生态风险评估指令(98/8/EC)。欧洲模式的主要特点是强调社会意见或需求，以预防为主，并建立风险评估指标，用数值来表示可接受的风险大小。欧洲环境风险评估研究较为成熟的国家是英国和荷兰，分别建立了本国的环境风险评估指导框架。

我国在20世纪80年代开始了对突发性风险的研究工作。目前，我国已经进入事故和累积性风险高发的阶段，但是尚没有生态风险评价的技术指南或指导性文件，急需在吸收和借鉴国际经验的基础上，有效推动我国环境风险评估与预警工作的开展。

记者：您认为，现阶段应该如何推动我国环境风险评估与预警工作的开展?

吴丰昌：美国等发达国家的环境风险评估研究是在各自国家或区域环境质量演变和自然背景基础上开展的，具有明显的区域性，且不同机构提出的环境风险评估的框架体系和方法也不尽相同。我国区域生态系统特征、污染物特征和风险评估保护对象等与国外差异性显著，加上社会发展阶段、产业和经济结构特征与国外也有很大不同，迫切需要在学习国外经验基础上，结合我国国情和环境特征，构建具有中国区域特点和污染控制需要的环境风险评估与预警的理论、技术和方法体系。

2008年以来开展的国家重大水专项是非常好的契机，通过实施流域水环境风险评估与预警技术研究与示范项目，突破一系列流域水环境风险评估与预警技术的关键技术，包括建立基于污染源生态毒性的风险评价方法;建立包括饮用水水源、水产品等在内的突发性环境风险应急评估技术方法体系;有毒有害污染物累积型生态风险评估技术体系;在GIS技术、模型库技术、信息共享技术支持下，搭建流域水环境风险评估及预警平台框架，形成科学、合理的流域水环境风险评估及预警平台构建技术体系。

“十一五”期间，“水专项”流域水环境风险评估与预警技术研究与示范项目初步建立了流域突发性水环境风险评估预警技术体系，并在三峡库区、太湖和辽河等重点流域初步构建了水环境风险评估与预警技术平台。而且，部分成果已经纳入2011年国家环境标准制修订计划，支撑了示范流域水环境风险应急管理。“十二五”乃至“十三五”期间，项目将继续对水环境风险，特别是对累积性水环境的风险评估与预警的关键技术进行攻关，并在重点流域示范、形成平台，形成相关配套政策法律，最终形成国家级风险评估与预警平台，为我国从总量管理向风险管理实现战略转变提供支撑。