风险评估与预警是环境管理必然趋势

突发环境事件近年来在各地高发，关系群众健康、生态安全和国民经济平稳运行的环境风险问题集中显现，开展以环境风险评估与预警为基石的主动风险管理势在必行。国家水体污染控制与治理科技重大专项(“水专项”)项目“流域水环境风险评估与预警技术研究与示范”，已于“十一五”期间启动。我们想知道，为什么要开展流域水环境风险评估与预警研究?如何推动我国环境风险评估与预警工作的开展?

对话人：中国环境科学研究院副总工程师、环境基准与风险评估国家重点实验室主任 吴丰昌

当前我国开展环境风险评估与预警工作有何重要意义?

我国必须从总量管理向风险管理转变，而环境风险评估与预警是风险管理的关键技术和基础。

记者：我国近年来进入环境污染事故高发期，各类环境风险凸显。依托环境保护部，中国环境科学研究院主持的“水专项”之“流域水环境风险评估与预警技术研究与示范”项目，正是在此时启动和开展的。请您介绍一下，当前我国开展环境风险评估与预警工作的紧迫性体现在哪里?有何重要意义?

吴丰昌：水环境污染是当前中国环境最复杂且具挑战性的问题。近20年来，中国水污染形势迅速扩展：从局部河段到区域和流域、从单一污染到复合型污染、从地表水到地下水;COD(化学需氧量)、BOD(生化需氧量)等传统污染物未能全面控制住，富营养化、重金属、持久性有机污染物和一些新型有毒化学物质的污染及风险却相继增加。水污染已经成为当前中国水危机中最严重、最紧迫的问题。

鉴于此，中国政府不断加大环保投资和污染整治力度，水环境质量逐渐保持稳定，且某些地区的少数指标值已开始向好。根据2007年~2012年《中国环境状况公报》，全国地表水污染逐渐减轻，2012年全国地表水国控断面总体为轻度污染。但是，一些长期积累的环境问题开始暴露。如无锡太湖蓝藻水华引起的自来水危机事件、昆明滇池蓝藻大暴发事件、云南阳宗海饮用水水源砷浓度超标事件、洞庭湖江豚死亡事件等。综合分析当前环境形势，我国水环境稳中有好，但改善缓慢且风险加大。

为什么环保工作成绩突出而风险却在加大?因为COD、BOD等常规污染物不能真实反映复杂的环境污染状况，很难通过常规污染物的减排来控制复杂环境的污染和风险， 常规污染物的零排放不等于环境的零风险。此外，我国对河流、湖泊等地表水体的监测与评价仍基于对水质的物理和化学分析， 在立法中还没有包括毒性评价，更没有考虑众多有毒有害污染物经过长期积累而导致的累积效应和累积风险。而且，基于单一介质的环境质量评价方法也不能真实反映多途径累积暴露对生态环境和人类健康的风险。水污染问题是区域甚至流域层面上众多污染源共同作用的结果，必须从区域，特别是流域层面进行科学的风险分区、分类、分级、分期的评价和管理。这些方面我们做得还远远不够。正因为如此，自然难以从环境管理上对污染物危害进行有效的评估和预警，在不断增大的环境压力下，经过长期积累，各种环境污染事件就呈现出来。

为应对当前严峻的水环境现状和突出的环境风险问题，我国必须从总量管理向风险管理转变。《国家环境保护“十二五”规划》已经将防范环境风险列为“十二五”期间国家环境保护的主要任务之一。环境风险管理是管理的最高阶段，特点是强调风险防范、事先评估和预防决策，而环境风险评估和预警是风险管理的关键技术和基础。目前的重点工作就是在我国已有的浓度和总量控制基础上，加强流域尺度上包括常规污染物在内的众多有毒有害污染物及其累积毒性效应的水环境风险评估，强化风险防范和预警，从源头上进行主动管理，促进我国环境向风险管理战略转变。

我国在环境风险评估与预警方面存在哪些不足?

缺乏基于水污染源排放风险的评估方法,以及风险评估与预警的纲领性文件等。

记者：国家对环境风险评估与预警工作，有哪些具体的安排和政策?

吴丰昌：我国一直关注环境风险评估和预警工作，很早就提出国家战略部署，体现在一些国家文件和决策中。

20世纪80年代，我国开始了对事故风险的研究工作。原国家环保总局1990年曾下发057号文件，要求对重大环境污染事故隐患进行环境风险评价，尤其是世界银行和亚洲开发银行贷款项目的环境影响报告中，必须包含环境风险评价的章节。1993年，颁布《环境影响评价技术导则(总则)》规定，对于风险事故，在有必要也有条件时，应进行建设项目的环境风险评价或环境风险分析。1999年，制定《工业企业土壤环境质量风险评价基准》，其宗旨是为了保护在工业企业中工作或附近生活的人群，以及界区内的土壤和地下水，对工业企业生产活动造成的土壤污染危害进行风险评价。这一基准仅适用于工业企业选址阶段以及界区内土壤的环境质量风险评价，不适用于采矿、农田和居住用地。