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排水与污水处理设施的“护身符”

《条例》从规范排水单位和个人行为方面，在现有污水排入排水管网许可制度基础上，做了进一步强化和规范，明确不得雨污管道混接，以及从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企事业单位必须要按许可要求排放污水;明令禁止向排水与污水处理设施排放有毒有害和腐蚀性废水废渣、倾倒垃圾渣土、施工泥浆、损毁盗窃排水与污水处理设施、占压设施和其他危害设施安全等行为，避免对排水与污水处理设施造成损害。

从规范施工行为方面，《条例》规定，在城镇排水主管部门划定的城镇排水与污水处理设施保护范围内，从事爆破、钻探、打桩、顶进、挖掘、取土等可能影响城镇排水与污水处理设施安全的单位，必须要制定保护方案和安全防护措施，禁止穿凿堵塞排水与污水处理设施;同时，对于各类新、改、扩建工程，凡是工程建设范围内有城镇排水与污水处理设施，都要执行这一规定，并在罚则中同时明确，对于施工单位没有制定保护方案，擅自拆除、改动设施以及各类危害排水设施的行为，规定了警告、罚款、直至追究刑事责任等处罚措施。

吸引社会资金鼓励特许经营

加快社会资本进入。当前财政资金对城镇排水与污水处理行业的投入有限，社会资本的进入能够有效弥补政府投入不足，缓解快速城镇化进程中城镇排水与污水处理的供需矛盾。同时，向社会资本开放排水与污水处理行业，可以为广大社会闲散资金提供安全、稳定的投资渠道。一方面，政府可通过特许经营、政府购买服务等方式吸引社会资金参与城镇排水与污水处理设施的投资、建设和运营;另一方面社会资本可以直接投资污水处理项目的建设和运营，也可以通过购买地方政府债券、投资基金、股票等间接方式参与设施的建设运营。

特许经营是打破区域垄断、引入市场竞争、提高设施运营效率的重要方式和手段。但由于一些地方在不同程度上存在着对特许经营的认识不足、监管不到位和合同条款不合理等问题，导致在执行过程中，出现了污水处理价格过快上涨、设施养护运营不到位、政府高价回购等负面效应。《条例》明确由国务院住建部门牵头制定特许经营的具体办法，以更好地指导地方政府和企业的实际操作，建议有关办法强化合同管理、规范特许经营协议，加强对协议双方的权利义务、服务质量、政府监管和责任等方面的详细约定，特别是要对目前困扰特许经营的服务费价格、运营企业准入条件和土地权属等事项作出科学、合理规定，最大程度地降低特许经营风险。

科学编制规划处理历史“欠账”

排水与污水处理规划是对我市排水建设、管理起到了引领和控制作用，还是下一步办理污水排入排水管网许可证的重要依据。

我市由于缺少排水专项规划，排水设施“欠账”较为严重，这是形成城市内涝的主要成因。我市较为突出的排水问题除了工业西内涝外，还有芙蓉东路(晖景园段)、芙蓉北路(环卫垃圾站)、韶关大道(恒大城路段)、沐溪大道(莞韶园段)、国道323线市区过境路良村铁路桥底、国道323线市区过境路韶赣铁路桥底、南郊光彩路、西堤中路(西堤横街对出)河边路段、中山公园等11处易涝积水点。虽然多年来市城管部门不断组织市政设施管理中心集中对这些内涝黑点进行了清疏整治，取得了一定的效果，但这种“头疼医头，脚疼医脚”的整治方式并不能达到根治的目的。要达到根治城市内涝，必须规划先行。

为此，应按照《条例》的要求，启动我市的排水与污水处理规划编制工作，由市规划局会同市城管局和芙蓉新城管委会办公室等相关部门共同开展此项工作，编制排水与污水处理规划，明确排水与污水处理目标与标准，排水量与排水模式，污水处理与再生利用、污泥处置要求，排涝措施，城镇排水与污水处理设施的规模、布局、建设时序和建设用地以及保障措施等，用以指导今后的工作。

依托“数字城管”建设信息系统

我市市区下水道长度约450公里，随着城市规模越来越大，排水管网长度将日益增大。目前仅依靠经验、图纸的管理手段，已经难以适应现代化城市建设与管理的要求，而地理信息系统可有效地分析并解决排水设施规划、改造、建设与运行管理中各种错综复杂的问题。因此，市城管部门计划依托“数字城管”指挥平台，组织排水设施管理单位(市政设施管理中心)建设市区排水设施地理信息系统，从而为我市未来科学、高效管理地下排水设施提供有效的依据。

此外，《条例》虽然已明确核发污水排入排水管网许可证是管理各排水户的主要方式，但具体办法仍待2014年住房和城乡建设部出台，可先对我市各排水户进行调查，明确重点管理的排水户和主要控制排放的废水要求，为下一步管理排水设施、核发许可证建立基础。

原标题：城镇排水与污水处理有法可依

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