区域开发银行：将推动我国环境保护事业走出去-北极星环保网

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今年7月，中国、俄罗斯、印度、巴西和南非等5国正式决定成立金砖国家开发银行，并确定了筹资和总部地点。金砖国家开发银行预计将于2016年开始运营，其目的是推动新型经济体的合作、稳定和长期发展，推动全球多极化进程。作为首个发展中国家发起的区域开发银行，引发了国际社会的强烈关注。

这并不是我国倡议建设的唯一一个区域开发银行。2012年的上海合作组织会议上，我国提议建立上海合作组织开发银行，推动中亚国家发展。2013年，习近平主席开始倡议建设亚洲基础设施投资银行，并已与印尼、日本、印度、韩国等多国洽谈，目的是共同推动地区互联互通和基础设施建设。由发展中国家倡议建设的区域开发银行，一方面能补充和联合世界银行以及各大洲开发银行(亚洲开发银行、美洲开发银行、非洲开发银行等)等的资金能力，共同推动区域可持续发展;另一方面也有助于打破世界及洲际开发银行由欧美发达国家主导的现状，提升发展中国家的实力和发言权。

我国倡导的区域开发银行将积极推动本币结算，通过给基础设施和工农业项目提供中长期融资，促进可持续的区域互联互通和经济融合发展。

在笔者看来，在我国倡议建设区域开发银行的进程中，重视环境保护管理不仅符合国际惯例，还将为推动我国环境保护事业走出去，促进区域经济社会发展和环境保护相协调提供契机。

区域开发银行重视环境保护管理已是国际惯例

首先，环境保护已是区域开发银行开展业务的重要考量。上世纪80年代，世界银行等国际开发银行因为支持一些涉及敏感生境破坏、大量人口移民等的项目，引发了国际社会的关注和争议，有些项目因此而下马，不仅带来了经济损失，也损害了各开发银行的国际形象。因此，自上世纪90年代起，以世界银行为代表的区域开发银行都建立了环境保护部门和环境保护管理制度，尤其是世界银行在其中起到了引领和示范的作用。在环境影响评价制度、环境管理体系、重点行业环境操作规范等方面，世界银行不仅自身开发、使用和及时更新相关管理政策，而且通过其国际组织的影响力，将其环境保护管理制度体系传播到了其他区域开发银行乃至普通商业银行，著名的“赤道原则”即来自世界银行。

其次，区域开发银行的大部分主营项目应接受环境保护管理。虽然我国倡导的区域开发银行尚未开始运作，但从目前的报道可初步推测出交通(包括公路、铁路、航空、港口等)、能源(包括油气开发、管道、水电、火电、新能源等)、水利(航道、水库、防洪、抗旱等)等基础设施项目，矿产开采和冶炼、重点工业和农业等项目很可能是重点支持的开发项目，例如我国正在倡导的陆上和海上丝绸之路建设。而这些类型的项目，一般都有较为显著的资源和环境影响，不仅在现有区域开发银行的管理规则中是明确需要环境保护管理，而且需要接受各国的环境保护管理。因此，根据现今环境保护管理的国际惯例，区域开发银行未来的主营项目应主动接受环境保护管理。

第三，生态环境保护项目逐渐成为区域开发银行支持的开发项目。除了对环境有重大影响的项目需要进行环境保护管理之外，一些区域开发银行还建立了单独的生态环境项目部门，为生态环境保护项目进行融资和支持。虽然生态环保部门在开发银行内部还较为弱势，资金份额较小，但在全球环境治理日益显著的背景下，气候变化减缓和适应、生物多样性保护等相关的项目，往往与减贫、性别平等化等社会议题一道，越来越受重视，资金额度也不断提高，这一部门也逐渐成为区域开发银行内的重要部门。

原标题：区域开发银行需重视环境保护管理

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