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1、事件
国家发展和改革委员会宣布,我国将调整排污费征收标准。
2015年6月底前,各省(区、市)要将废气中的二氧化硫和氮氧化物排污费征收标准调整至不低于每污染当量1.2元,污水中的化学需氧量、氨氮及铅、汞、铬、镉和类金属砷五项主要重金属排污费征收标准不低于每污染当量1.4元。
2、分析与判断
排污费标准提高,将倒逼企业治理污染。
过去的排污费标准,没有反映实际治污成本,导致企业宁可自己交纳排污费,也不自己治理排放污染,这在一定程度上,对企业自主治污引导缺乏经济性动力。我国现行排污费征收标准,根据2003年7月1日起施行的《排污费征收标准管理办法》,污水类和废气类污染物排污费征收标准分别为每污染当量0.7元和0.6元。
2003年现行排污收费制度建立时,考虑到企业承受能力等因素,排污费征收标准按照仅相当于测算成本的一半征收。本次调整后的排污费标准更加接近于污染的治理成本。长期低于治理成本的排污费标准达不到激励企业减排的目的。本次调整排污费将通过价格手段倒逼企业改变排污行为。
排污费标准提高,是未来推行环境税的过渡方案,费改税是制度发展方向。
根据初步统计,2013年全国排污费征收开单216.05亿元,比2012年增长10.73亿元,增幅为5.2%;征收户数为43.11万户,比2012年增加7.8万户,增幅为22.2%。依据《排污费征收使用管理条例》规定,排污费必须纳入财政预算,列入环境保护专项资金进行严格管理,确保专款专用。
排污费收入应主要用于:重点污染源和区域性污染防治项目;污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用项目;国务院规定的其他污染防治项目。目前,我国正在加快推进环境保护税的研究和立法工作。环境税是把环境污染和生态破坏的社会成本,内化到生产成本和市场价格中去,再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。由于是针对某一类污染物排放量来征收的,“谁污染,谁付费”,原理上可以通过税率调节刺激污染企业减少排放,降低成本。
排污费标准提高,主要利好两类企业:(1)治污类企业,从尾端给排污企业解决问题,即包括污水处理(生活和工业污水等)、工业烟气治理(除尘脱硫脱硝等)。(2)监测类企业,给政府监管部门服务,即包括水和大气环境监测(监测污水BOD、COD、总氮等,烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物)等。
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