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从排污费到环保税的制度变革不负人民群众的期待
2018年1月1日起,我国环境保护税取代实行近40年之久的排污费制度,开始承担“保护和改善环境,减少污染物排放,推进生态文明建设”的历史使命。这标志着我国生态文明建设向国际接轨迈出了重要一步,凸显了绿色发展理念在经济结构转型中的指导作用,也寄托了人们通过制度创新改善生态环境的美好愿望。
环保税最早可追溯到英国经济学家庇古提出的思路,他认为环境污染的原因在于生产的私人成本和社会成本不相一致,因此要通过税收来增加排污者生产的私人成本,以解决经济发展中的负外部性问题。在一些西方国家,环境税也被称为庇古税。
为防治环境污染,我国在1979年确立了排污费制度。据统计,2003年至2015年,全国累计征收排污费2115.99亿元,缴纳排污费的企事业单位和个体工商户达到500多万户,排污费制度对防治环境污染发挥了重要作用。但是排污费制度自身存在着执法刚性不足、行政干预较多、强制性和规范性较为缺乏等问题,特别是近年来环境污染日益成为老百姓关注的热点问题,推行更有效的环境污染补偿制度势在必行。
2007年6月,关于环境保护税的研究工作正式启动。2016年12月,《中华人民共和国环境保护税法》经全国人大常委会表决通过,这是我国首部专门体现“绿色税制”的单行税法。纵观十年出台之路,税种名称经历了由“环境税”到“环境保护税”的变化,更加凸显环境保护税的环境保护目的。正如环境保护部原部长陈吉宁所说,征收环保税的核心目的不是为了增加税收,而是为了更好地建立一个机制,鼓励企业少排污染物,多排多付税,少排少付税。可见,开征环保税对于企业来说,既是机遇又是挑战。
从排污费到环保税的制度变革不负人民群众的期待
从排污费到环保税,制度变革的最终目标是更好地保护生态环境,实现公共利益最大化。在排污费制度框架下,收费过程中“想减免就减免,想增收就增收”等执法乱象普遍存在,这也成为滋生寻租腐败的温床。“费改税”之后,环保主管部门负责依法对污染物监测管理,税务机关依法征收管理,环保主管部门和税务机关建立涉税信息共享平台和机制,定期交换有关纳税资料,这就规范了环保税的征收,通过税收的调节机制鼓励企业减少对环境的污染,增强资源节约型、环境友好型企业的市场竞争力,推动形成节约资源能源、保护生态环境的绿色发展方式和消费方式。
环保税取代排污费到底实效如何,还得看税收征管的具体实践。由税务机关负责征收,固然增加了环保税征收的刚性,但与环保部门的密切配合却是发挥税种调控作用的关键环节。“费改税”之后的环保税成为百分之百的地方税种,各地的差异性是税收征管中必须考虑的问题。例如,过去地方环保部门的办公经费高度依赖排污费收入,一些地方环保部门的环境监测能力不足,催生了外包监测职能、社会组织参与分配利益等各种现象。“费改税”之后,各地必须充分考虑这些历史因素带来的具体差异,在税负平移的大原则下推出更多切实有效的“微创新”。唯此,方能不负立法者的初心,不负人民群众的期待。
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一、引言2016年12月25日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《环境保护税法》,该法将自2018年1月1日施行。《环境保护税法》制定过程中坚持的基本原则之一就是“制度平移”。不过,这个提法在相当程度上其实稀释了排污费改环境保护税的意义。通过比较就会发现,这部法律在很多方
《环境保护税法》于2018年1月1日开始施行,这是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法。设立环保税,有利于解决排污费制度存在的执法刚性不足、行政干预等问题,有利于提高纳税人生态环境意识和税法遵从度,强化企业治污减排责任。由于环保税具有其独特的技术规范,因此在实际征
环境保护税是环保圈内避不开的话题,似乎这个词本身与环保技术无关,但确实是环境管理体系中举足轻重的分支及管理手段。(一)美国SCAQMD收费制度目前,世界上部分国家或地区通过征收税费的形式对VOCs排放进行有效控制。比如美国加州南岸空气质量管理局(SCAQMD)的收费制度。其实老美为改善空气质量,
作为我国第一个体现“绿色税制”的综合税种,环保税平稳实现了排污费“费改税”并顺利完成首年征收,为推进我国生态文明建设提供了全新动力。中国第一部体现“绿色税制”的单行税法——《环境保护税法》从2018年1月1日正式实施,到现在已经满周岁。作为我国第一个体现“绿色税制”的综合税种,环保税平
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8月30日,肃南裕固族自治县税务局税收管理人员汤新一行4人来到县城南侧的集中供热改造项目现场,了解该项目的环保整改进展情况。“你们放心,该采取的环保措施我们都采取了,今年冬季,我们的环保税肯定还会大幅下降。”负责现场施工的肃南裕兴供热有限责任公司副经理王延贵自信地说。裕兴公司负责的肃
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一、全国一般公共预算收支情况(一)一般公共预算收入情况。2019年,全国一般公共预算收入190382亿元,同比增长3.8%。其中,中央一般公共预算收入89305亿元,同比增长4.5%;地方一般公共预算本级收入101077亿元,同比增长3.2%。全国税收收入157992亿元,同比增长1%;非税收入32390亿元,同比增长20.2%
财政部今日对外公布了2019年财政收支情况。2019年,全国环境保护税收入221亿元,同比增长46.1%,而去年全年节能环保支出7444亿元,同比增长18.2%,其中污染减排、可再生能源支出,分别增长48.6%、38.3%。据了解,2019年,全国一般公共预算收入190382亿元,同比增长3.8%。其中,中央一般公共预算收入893
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