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意大利政府主管环境保护的部门是意大利环境及国土部,该部的主要职责是拟订国家环境保护政策、规划,起草法律法规草案,制定部门规章,组织制定各类环境保护标准、基准和技术规范,监督法规和规章的执行。该部负责意大利国土、海洋、河流、湿地、山林等环境资源的保护工作。
主要环保法律法规名称:
意大利是欧盟成员国,在立法方面与欧盟立法保持一致,在欧盟法规的框架下,根据本国的实际情况出台相应的法规,在环保方面也是如此。
意大利基础环保法律法规包括《统一环境法》、《自然环境保护法》、《废物处理及污染防治法》等。
环保法律法规基本要点:
意大利对排污设施、设备的建设管理,以及对废弃物进行综合利用方面需符合欧盟标准,严禁以破坏环境资源换取商业利益。违规处罚包括对环境损害进行赔偿、要求恢复环境原貌甚至停止项目运作。意大利环保法律法规遵循欧盟有关法律和指令,特别是欧盟对其进口、生产和使用化学物质进行注册、评估、授权和限制的第1907/2006号法规(简称REACH法规)。
在水资源利用和污染防治方面,2000年10月欧盟通过关于建立共同体在水政策方面行动框架的第2000/60/EC号指令,2006年4月3日意大利通过152号立法法令,将该指令转化为国内法。根据该立法,意将全国划分为8个河流流域区,每个区均制定了管理规划,并设立了流域区管理机构进行监管执法。同时,2008年12月30日第208号法令和2009年2月27日第13号法律针对水资源和环境保护制定了特别措施,确立了流域区管理机构与地方政府共同实施管理规划。另外,在转化欧盟第2000/60/EC号指令之前,意大利第183/89号法律即已确立了流域范围规划的概念以及水资源节约,第152/1999号立法法律明确了实现环保和水资源节约目标的具体规划措施。关于地表水技术标准,根据欧盟关于地表水污染和水质恶化的第2006/118/EC指令规定,硝酸盐不高于50毫克/升,杀虫剂中的活性物质总量不超过0.5微克/升,单项活性物质含量不超过0.1微克/升。另外,对于重金属、硫酸盐、氯化物等污染物质,欧盟正根据成员国建议制定污染物控制标准。
意大利于1966年制定了有关大气污染防治的法律。但由于该法对罚金规定得较少,未能得到很好执行。意大利控制污染物质监控对象包括:二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物、臭氧、非甲烷类碳氢化合物、颗粒物、金属、PM10、PM2.5、挥发性有机化合物以及多环芳烃类物质等。目前,意大利大气保护主要通过“空气质量管理国家规划文件”来实施。在此文件指导下,各大区依据实际情况制定本大区的规划文件。
为保护森林和动植物,意大利设立了自然保护区、国家公园和湿地公园。目前,上述保护区总面积约为130万公顷。另外,地方政府负责本区域内森林等的保护,对大型树木进行砍伐前需要报市政当局审批。
此外,意大利于2003年将环境法与财政法案联系在一起,可以使环境保护在预算上先行列支,使环境保护的投入更加明确。意大利对环境保护的投入大约占GDP的1%。意大利在制定环境保护政策上的主导原则是,以鼓励环保者为主旨,以预防为主,不以惩罚污染者为目的。因此,在税收法律方面有鼓励在环境保护上的投入的措施。
尽管出台了环保法规,但是由于地方政府的独立性强,中央法规没有得到彻底执行,加之执法机关也存在执法不严的问题,意大利环境违法现象时有发生。
环保评估的相关规定:
在环境评估方面,根据欧盟和意大利相关规定,任何自然或人工工程如可能对环境产生重大影响,必须进行环境评估。意大利443/2001号法律即已明确,政府有责任监管公共或私人基础设施建设和重大生产设施建设项目。为此,2006年意大利专门制定了163/2006号法律,规定中央政府会同地方政府上述项目的设计、批准和实施进行监管,特别是制定了环境评估的程序,包括环评时间和程序要求。同时,为实施欧盟关于“就部分工程和项目对环境影响评估”的第2001/42/EC指令,2006年意大利出台了第152/06号环境法规,后于2008年4月3日第152/06号立法法令修订,规定对设计环境保护的不同方面(如土壤保护、废弃物处理、空气污染、环境损害)等进行监管,对战略性环境评估、环境影响评估以及整体环境授权批准等程序作出了规定,专门设立环境评估技术委员会(CTVIA,由环境部任命的50名相关领域专家组成)。
意大利环保部设环境评估司,司内设环境评估技术委员会,该司与地方环境机构配合,对于项目可行性进行评估,并对项目环境生产进行监督。一般手续为向地方政府提出项目申请,重大设计环保类项目提交环保部评估司进行评估。
意大利环评具体程序包括意大利环境部环评公告、材料核查、环评技术委员会(CTVIA)技术调查、CTVIA审查、对环评涉及的其他因素征求法律意见、做出决定等。根据2006年第152号环评程序法规定,一般环评程序持续时间为150天,根据涉及因素的复杂性以及参与方要求,环评程序最长可达330天。
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