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近日,北京市公布了碳交易市场履约成绩。
在今年完成履约的五个碳交易试点中,北京碳市场的二级市场成交量居首,累计成交超过200万吨。同时,北京也是对重点排放单位违约约束最强的试点,对未清缴部分配额开出市场均价3-5倍的罚单。
“北京碳排放权交易试点首年履约工作目前已平稳完成,重点排放单位主动履约率为97.1%,根据《北京市碳排放权交易行政处罚自由裁量权参照执行标准(试行)》的规定,未履约企业将面临市场均价3-5倍的罚款,目前罚单已开。”北京市发改委副主任洪继元对记者说,“与其它试点省市相比,北京虽然排放总量不是很大,但纳入企业的行业多、范围广,第一个履约年总体完成得不错”。
北京是继上海、深圳、广东、天津试点后,第五个也是最后一个提交履约结果的试点城市,这标志着中国碳市首年履约大考的落幕。
洪继元总结,北京碳交易试点工作有六大亮点:率先实行第三方核查机构和核查员的双备案制度;率先出台碳排放交易行政处罚自由裁量权规定,并依法开展了执法工作;率先对新增固定资产项目增加了“碳评”要求,除原来的交通评价、环境评价、节能评价之外,增加对碳排放的评价;率先出台碳排放抵消管理办法,允许符合条件的节能项目产生的减排量、林业碳汇项目纳入碳排放交易体系,并增加了交易的品种;对碳排放报告实行第三方核查、专家评审、核查机构第四方交叉抽查;结合全市产业结构调整、能源结构调整,发布了41个细分行业的碳排放强度先进值。
据洪继元介绍,下一步北京还将继续加大对碳交易市场的研究,调整已有方案中的不足,增加新的制度内容,完善制度体系设计。
未履约企业罚单已开出
记者:今年北京的履约情况如何?
洪继元:截至9月9日,北京成交量超过200万吨,成交约670笔,成交额突破了1亿,在全国试点来看比较靠前。价格从50元/吨开市,最高时达到了80元/吨,成交均价为60多元,总体处于合理区间。在今年的履约过程中,北京共纳入了415家控排企业,主动履约率达到97.1%。
记者:在履约过程中,北京开展了哪些工作?
洪继元:首先要广泛宣传,让大家都知道北京已经在开展试点工作了,对过去的排放情况要摸底、未来的配额也要通过科学方法加以核定。
有些单位开始不理解,认为我们又没有生产,有什么好排放的?我们就要和他解释,排放是怎么产生、怎么计算的。
另外,排放测算也富有挑战,北京纳入的行业多、同一个行业中的不同企业情况也不同。比如连锁服务业,旗下店面是成倍增长的,测算工作量就会很大。还有一些小区物业,今年和去年管理的楼宇可能完全不同,也需要重新核算。
第三,北京的总部经济、央企、跨国公司以及公共机构比较多,履约期间有大量细致的工作要做,沟通协调难度不小。
因此,我们开展了多次培训,累计培训大约五千多人次,总共七八期。在对企业的培训过程中,我们一轮一轮地请专家讲解,有从理论层面讲为什么要控制排放的,也有介绍报送制度、排放核算方法等技术层面的,让企业了解相关的知识和技能。同时对第三方机构应该掌握什么、了解什么、职业道德等方面,也都进行了培训。同时我们开展了广泛宣传,无论是纸质媒体还是电视,还包括微博、微信都进行了大量宣传。
第四,我们加强对重点用能单位的沟通交流,比如把大型企业召集在一起专门培训,还发动了一些技术支撑单位和行业协会。
最后就是加强执法,我们制定了相关政策法规并经北京市人大、市政府通过,对违法行为要依法处理。
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