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记者:在这几轮培训过程中企业都有参加吗?
洪继元:个别企业有些场次没有参加,但我们绝不会让任何一个企业落下。如果这家企业这次没来,下期培训肯定要通知,如果下期还没有来,再下期还会通知。通过几轮培训,重点排放单位绝大部分都参加了。
记者:在执法过程中所接触到的企业未履约,是出于什么原因?
洪继元:不同的企业有不同的原因。一种情况是,企业虽然有人员参加培训,但人员流动比较大,参加培训的人员总是在换,因此,虽然这些人知道了碳交易情况,却往往没有将信息向上传达,造成企业高层负责人并不了解的情况,所以没有完成履约。
另一种情况是,企业领导重视不够、认识不足,存在侥幸心理,觉得排放看不见、摸不着,没办法实际测算。
针对这两种情况,我们与企业进行深入沟通,拿着法律条文、“人大”决定给他看,企业如果不履约的话就违法了,违法就得处罚,所以引起他们的高度重视。经过几轮沟通协调包括约谈,绝大多数企业主动履约。
记者:对未履约企业将采取哪些处罚措施?
洪继元:对于剩下的十几家未履约企业,我们正在进行相应的执法程序,也事先跟他们做了深度沟通。根据《碳排放权交易行政处罚自由裁量权规定》,我们对企业排放超出配额不同比例的情况制定了3至5倍的罚款,罚单已经开出。
而企业经过复议期也没有提出异议,都表示服从法律约束。
至于未履约企业的名单,我们考虑毕竟是首年试点,企业未履约也有各种实际原因,从保护企业的角度考虑,接受处罚后,我们就不对外公布了。但相信有了今年的经验教训,下一年的履约过程中企业的表现会更好。
进一步优化分配方案
记者:下一阶段有何工作安排?
洪继元:一个是要完善在现有的相关政策,包括在原有基础上进一步完善,比如完善配额核定方法,对第三方核查机构的管理、报送报告制度等一系列制度的完善。
同时,我们也会结合新形势、新要求做一些调整。比如北京今年出台了不宜发展的、不符合首都功能定位的产业目录,那么针对这些目录中的产业我们也会有一些重新考虑。
记者:接下来北京是否会扩大纳入企业范围?
洪继元:目前来看在试点期内还是以重点排放企业为主,但具体的企业数量会是动态变化的,因为企业排放情况在发生改变,我们会通过第三方核查、“第四方”交叉核查的方式,完善数据准确性。
记者:北京出台的公开市场操作方案也是一项创新,规定价格连续10个交易日每吨超过150元就进行拍卖,如果低于20元就进行回收。出台这个方案是怎么考虑的?
洪继元:主要目的是稳定市场价格,避免大起大落,当然目前还没有碰到这样的情况,但顶层设计就要考虑长远,未雨绸缪。在操作过程中,政府如何回购、怎么把握度,都需要进一步研究。
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