广州：垃圾处理亟待全流程再造-第2页-北极星环保网

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广州市再造垃圾处理全流程，既要兼顾破解垃圾围城之困、推进垃圾分类处理两大任务，也要妥善解决垃圾处理的短期困境与长期发展之间的矛盾。对短期、长期都有利的政策措施，坚决采用;对短期有利但对长期有害甚至阻碍长期发展的，坚决摈除。同时，再造全流程还要解决现有体系短缺的问题，重点在于切实推进源头减量与排放控制、提高垃圾分类收运效率、强化分类垃圾的物质利用、落实生产者责任延伸制度，并建立排放者、处理者、政府之间的新型关系。因此，需要构建垃圾处理产业链，细化垃圾处理过程，推动垃圾分类的企业化运作，鼓励建立产销联盟回收废旧商品和包装垃圾，完善分类垃圾收运回收方法与资质管理，明确垃圾分类处理程序与实体职责，开发并开放垃圾处理市场，完善垃圾处理行业定价方法与财政补贴方式，加速垃圾处理法治化。

作为再造垃圾处理全流程的第一步，广州市目前已启动了大型多功能中转站建设和收运市场化工作，旨在强化分类垃圾的物质利用，提高分类收运效率，理顺物质利用流程及产业链，保证垃圾高效分类并得到分类处理，有效减少焚烧填埋垃圾的比例，促进垃圾分类进一步深化。

就垃圾处理的持续发展而言，再造全流程还要理顺垃圾处理的程序和过程，厘清主体责任义务，重点注意以下4个方面：

一要充分体现垃圾处理的无害化、资源化、减量化和社会化内涵，坚持多元治理，引导主体合适参与，加强垃圾及垃圾处理过程产生的污染物的排放控制，完善资源回收利用体系，促进垃圾处理产业化。

二要全面清晰地描述源头减量、分类排放和收运、物质利用、能量利用、填埋处置5个环节及其处理的主体、对象、目的、时间、场所和方法等要素，做到层次分明、先后有序、要素完备、功能可行。

三要重视供求均衡，保证垃圾得到及时、安全、高效处理，体现排放者负责、有偿服务、权利与义务对等原则。建立以垃圾处理费为基础的垃圾排放费计费机制，理顺排放者与处理者之间的经济关系，将垃圾转运环节打造成垃圾处理及监管的主线，消除越级转运与越级处理，让转运者成为处理者、排放者、政府之间的纽带，甚至可以考虑通过转运者分配财政补贴，重整垃圾处理的资金流。

四要统筹分级处理，优化级间匹配。匹配建设足够处理能力的逆向物流、物质利用、能量利用和填埋处置设施，实现级间规模匹配和技术、产品、市场、价值共生，保证分类垃圾得到分类处理，降低垃圾处理的总成本和财政补贴。

垃圾处理看似事小，但事关社会文明发展大局。垃圾处理全流程再造是一项社会系统工程，需要政府相关部门协调行动，更需要全社会积极、主动和合适参与。既要呼唤“公共理性”的回归，也要再造先进、系统、科学的垃圾处理全流程，还要以法规形式确立全流程的权威性和有效性，确保垃圾处理持续发展。

原标题：垃圾处理亟待全流程再造

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