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9月17日是环境保护部等6部委联合颁布《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》一周年。一年来,北京、天津、河北等六省区市建立协作机制,共同治理大气污染,其效果究竟如何是人们普遍关注的话题。
分析人士指出,治理大气污染是一场持久战,不仅需要节能减排、改变能源结构,而且需要加强环境执法。
欠账多、包袱重、治理难
2013年9月,国务院颁布了《大气污染防治行动计划》,表明我国政府对空气质量治理提到了前所未有的高度。为了落实这一计划,环保部等6部委启动了由北京市牵头的六省区市协作机制。
众所周知,京津冀及周边地区由于重工业较多、结构性污染突出等问题,已成为全国大气污染最严重的区域,今年7月份国内空气质量较差的前10个城市中,京津冀占了9个。
据环保部统计,今年上半年74个城市总体空气质量有所改善,平均达标天数比例由58.7%上升为60.3%。其中京津冀区域空气质量明显改善,13个城市达标天数比例提高3.2个百分点,空气重污染发生的频次、持续的时间和污染的强度同比均明显降低。
不过,该区域大气污染治理情况仍不容乐观,空气质量反复比较明显,甚至成了一种常态。从7月份单月来看,京津冀区域13个城市平均达标天数比例由48.6%下降到42.6%,空气质量有所下降。
中科院雾霾专项首席科学家贺泓认为,大气污染不限于“一城一池”,其治理也并非“一朝一夕”,仅一年时间,还远远不是谈成绩的时候。不少地方环保欠账太多,就像病人身体透支过度,难以一下恢复健康。
据分析,当前治霾形势严峻的一个突出现象是,“环境承载”与“污染排放”失衡。
国务院发展研究中心国际技术经济研究所特聘研究员徐基仁指出,只追求对“环境承载”的资源供给,不对“污染排放”的消费进行管控,是头疼医头。“启动经济手段治理大气污染,已到必要时刻。”
局部污染严重,企业直排偷排
针对京津冀地区的大气污染状况,北京、天津今年1月和7月先后大幅提高了二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物的收费标准。
然而,北京市环境监察总队总队长仲崇磊介绍,他们在执法过程中发现,北京有企业对排污数据进行造假,如在污水采样中灌入自来水、断电阻止超标数据上传等,还有的企业请专业技术人员对自动监测的校准软件做手脚,修改斜率或设定限制,以实现数据传输达标。
另一方面,河北省排污收费标准与京津地区的反差较大,其四项主要污染物收费标准仅为京津地区的2至3成。
业内人士表示担忧,这种“排污收费洼地”现象,导致部分化工企业宁可缴纳排污费也不积极治污。
中国环科院副院长柴发合指出,北京周边工业污染源遍布,根据大气流动和扩散的特性,其累加效应将严重影响京津冀地区尤其是北京的大气环境,污染防控形势严峻。
记者沿107国道在距北京约百公里的河北省走访,沿途不时可见一团团“黑雾”涌向天空。小炼油厂、小炼铁厂、小加工厂等污染企业,是当地重要的谋生场所,直排造成大气污染严重,直接损害群众健康。
专家指出,国家三令五申要求对污染物排放总量控制,但一些地方的污染企业仍然“有恃无恐”。因此,在大气治理方面,联防联控必须要动真格,以制度推动区域治污一体化。
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