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记者:对直排污水采取应急措施是非常有必要的。那么处理费用由谁支付?
钟晓红:居民通过支付水费将治污的责任移交给地方政府,处理费用发生转移支付,地方政府必须承担对所有污水进行处理的责任,治污费用当然应该由地方政府来承担。
有关部门收取了污水处理费,却没有提供相应的服务,其实是失职的。水治理环保企业可以与地方政府签订合同,地方政府按照处理效果来支付费用,类似第三方治理。治理企业治理后,若未能达到合同约定的效果,地方政府可以不付费或减少费用,从而很好地监督治理企业。
阵地战与游击战相辅相成,治污机制和商业模式需创新
记者:实际操作中,应该如何经济有效地治理河湖黑臭?
钟晓红:经济有效的治理黑臭河湖,最理想的状态就是雨污分流、全部污水进入管网由污水处理厂统一处理,然而现实条件尚不能达到。在当前条件下,采用“阵地战”与“游击战”相结合的方式是一个较好的选择。
“阵地战”是指以污水处理厂的新建和改扩建为主、加强推进雨污分流和管网建设,逐步推进污水进入管网集中处理;“游击战”是指对暂时不具备进入管网条件的污水进行应急处理后排放,一方面通过建设小型设施进行水体污染点源处理、达标排放;另一方面对已污染河湖进行截流,经应急设备处理消除黑臭后排放。
“阵地战”与“游击战”相辅相成,“阵地战”处理了全国约80%的污水处理,“游击战”是“阵地战”的有益补充,解决导致河湖黑臭的20%的污水处理问题。在“阵地战”上,各地政府已经具备了丰富的经验和模式;在“游击战”上各地都还处于模式探索中。
记者:如何打好治理直排污水的这场“游击战”呢?有何建议?
倪明亮:打好“游击战”关键在于机制创新。创新机制,需要让市场在资源配置中起决定性作用,在此基础上建立公共服务模式。
黑臭河湖处理的市场,有水务局、环保局和水治理环保企业共同参与,在“阵地战”上,重点发挥已有治污企业规模优势,投资建设运营污水处理厂;在“游击战”上,引入具有技术和资本实力的水治理环保企业,凭借其灵活的机制,发挥其技术和成本优势,展开黑臭河湖治理全面攻坚战,遏制和缓解黑臭,较快实现浊水还清。
比如,对分散点源污水可采用点源一体化成套处理设备进行处理;黑臭河湖截污分流工程、污水处理厂溢流污水应急处理可采用移动式超磁水体净化成套设备,其占地省、处理水量大、运行费用低等优势在技术上完全能满足黑臭河湖处理需求。
记者:应急处置可以采用哪些商业运营模式?
倪明亮:目前,可以采用的商业模式有:针对新建污水处理厂的建设运营移交模式(BOT),针对黑臭河湖的污水应急处理、污水处理厂溢流应急处理可以采用应急设备租赁运营模式(ESL),对未进入管网的分散点源污水应急处理则可以运用应急设备购买运营模式(BTO)。
记者:针对水污染应急处理需求,有哪些较成功的案例可供借鉴?
钟晓红:一是北京新西凤渠城市河道水环境治理工程。这一工程采用的是应急设备租赁运营模式。采取应急处理措施之前,北京新西凤渠河水体黑臭浑浊、无生态性、感官效果恶劣。
工程设施包括1万吨/天规模的移动超磁透析车载设备,并与水生生态修复相结合。采用超磁透析技术治理后,新西凤渠河道水体得到了明显的改善,为改善河道景观和河岸周边居民的生活环境起到积极作用,能够恢复当地河流水系生态系统。
广东省深圳后海片区项目。深圳市后海片区有一条内河,长期以来接纳沿岸污水,黑臭现象特别明显。由于截污管网工程建设进展缓慢,脏臭河水一直向深圳湾近海排放,严重影响近海水质。后经技术比选,选择四川环能德美公司的超磁透析处理技术,以设备租赁运营模式对河水进行处理后再排海,规模为8万吨/天。经处理后的河水透明度显著改善,清澈透明,臭味基本消除。
实践证明,借助于一级强化应急处理措施,能实现污水处理的全覆盖。
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