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压力下的重拳举措
就在峰会召开前一周,中国连续出台了三项应对气候变化的重要举措。9月19日,国务院批准了发改委提出的《国家应对气候变化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)。就在此前一天(18日),国家能源局联合三部委印发了《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020)》的通知(以下简称《计划》)。此外,在9月20日召开的2014年中青年改革开放论坛上,中央财经领导小组办公室副主任杨伟民透露,中国将筹建一个管理自然资源国资委,同时研究组建一个统一行使自然生态空间用途管制的政府部门。
暨南大学经济学院副教授王冰在接受记者采访时表示,“国家现在出台政策,既有国际压力,但更多是我国经济实现可持续发展的压力。”他认为,目前我国大气污染、水污染、生态系统严重破坏等已经对我国经济社会可持续发展提出了严峻的挑战,此次出台的政策有望从能源结构调整上转变我国经济发展方式。
作为我国首个应对气候变化国家专项规划,《规划》明确提出了到2020年中国应对气候变化工作的主要目标:确保到2020年实现单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%、非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右、森林面积和蓄积量分别比2005年增加4000万公顷和13亿立方米。
据了解,截至2013年,碳强度已经下降了28.56%,相当于减少了25亿吨二氧化碳的排放。非化石能源占一次能源的比重,2013年已经达到了9.8%,森林蓄积量已经提前完成13亿立方米的任务,达到了20亿米。
在9月19日,国新办召开的新闻发布会上,国家发改委副主任解振华表示,目前,我国经济结构、产业结构、能源结构还不尽合理,到2020年实现目标还有相当大的困难。但同时,他又乐观地表示,只要努力就一定能实现预期目标。
几乎与《规划》发布同时,9月18日,国家能源局等三部委联合印发了《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020年)》的通知。《计划》规定,到2020年,力争使煤炭占一次能源消费比重下降到62%以内,电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。
王冰认为,我国作为一个煤炭消耗大国,在我国经济结构转型升级的关键时期出台《计划》,将对我国经济结构调整产生重要影响。
为了实现上述目标,目前我国已开始采取多项实质性措施:继续开展低碳省级试点,鼓励一些地区率先形成绿色低碳发展模式,同时开展低碳城镇试点以及建设低碳产业示范园,以及在具有代表性的商店、宾馆、旅游景区开展低碳商业试点等。此外,还计划利用碳排放交易市场减缓温室气体排放的快速增长。
同时,为了更好地对自然资源进行管理,我国还正在研究筹建一个专门管理自然资源的国资委。进一步划清自然资源开发、利用与治理的权力与职责。
这些举措对于我国经济结构升级将产生巨大作用。解振华表示,应对气候变化的所有政策、措施和采取的这些行动,有利于我们国家发展方式的转变,结构的调整,有利于促进提高经济增长质量和效益,这是我们国家可持续发展的内在要求。他认为,到2015年“十二五”结束的时候,我国每年节能环保的产值将达到4.5万亿,吸纳的就业人口可能有3200万-3300多万人。
解振华还说,正像习近平主席所讲的,应对气候变化、实施可持续发展,这不是别人让我们做,是我们自己要做,而且要做好。
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