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章华超竞拍当天,需购方要买12.77吨COD,但市场上能卖的指标只有4.942吨。章华超发起牢骚:“这么大的供求矛盾,是要逼一半企业停产吗?”
公开数据显示,不只是南湖区,在嘉兴市级层面,2014年上半年参与排污权交易的明细中,仅有7家企业参与指标申购,工业用途的化学需氧量指标申购13.4281吨/年;但仅有1家企业参与指标出让,出让量仅为4.15吨/年,两者缺口达到9.28吨/年,缺口率超过60%。
尽管南湖区地处嘉兴市中心,早已从“引资”转向“选资”,嘉兴市拍卖行业协会秘书长张长煜还是略感担忧,排污权指标价格畸高,会导致外地企业放弃在本地落地,本地资本也容易出现非理性撤离,而留下来的企业会将排污成本转嫁到出厂产品,从而削弱自身的市场竞争力。“我们就是要倒逼高排放企业‘看菜吃饭’。比如国土局只向某个企业出让10亩地,这个企业还会按照20亩地去设计图纸吗?”嘉兴市环保局污染总量控制处处长张杰对此回应说,当前环境质量已经比较严峻,这些企业要做好长期“过紧日子”的心理准备。据他介绍,嘉兴市去年力推印染、造纸、制革、化工四大高排放行业整治,实现COD排放量在2010年基础上减少30%以上,很大一个原因,就是排污权交易这一市场化减排机制的倒逼。
企业“囤货”待用
如此稀缺的环境资源要素,浙商们大多想占为己有。
嘉兴市秀洲区红河镇一家印染企业负责人费达(化名)告诉媒体记者,今年4月,他刚刚将并购后的5家印染企业和本企业合并财务报表。其中一家只占5亩8分地的乡镇企业,他花了1700多万才买下来,“就是为了买下13.89吨的COD排污权指标,现在1吨COD已经卖到25万了”。据费达介绍,在生产旺季,当地羊毛衫厂的COD排污权指标有三分之二以上的缺口。
“前几年,为了吸引老企业申购排污权指标,我们大力宣传‘有升值空间’,现在有些后悔了。”浙江某市环保局排污权交易中心负责人吴娇(化名)苦笑说。
2010年7月1日起,该市实施初始排污权有偿使用工作。面对全球金融危机的冲击,再加上是一次性买断20年指标的“捆绑销售”,为提高已有项目(即存量)所在企业的申购积极性,当地政府按申购时间予以阶梯式价格优惠,“越早申购越划算”,最高可以获得下浮40%的优惠幅度,往后每季度费率上浮0.05个百分点。截至目前,全市初始排污权有偿使用率达到92%。
“企业最低六折获得初始排污权,又能被政府原价回购或者在企业之间高价转让,这就形成了一个套利空间。”吴娇说,排污权价格预期仍将持续走高,少数资金充足的浙商就开始囤积排污权。
跟“囤地”“囤房”不同,张杰强调,在市级层面,企业从二级市场上购进排污权指标需要经过环保部门审核,交易门槛包括企业有新上马的实体项目且环评获得批复;买下来后,因环评报告预测不准确而暂时闲置的排污权指标,也无法用于二级市场“低买高卖”,仅限本企业使用。这意味着,一个企业只有上马治污工程、实现减排效益,才能把指标余量用于二级市场交易。
并非没有例外。嘉兴市南湖区一家印染企业负责人证实,当地另一家印染企业在购进300吨排污权指标后,仅使用了100多吨,富余100多吨为日后上马新(改、扩)建项目预留空间。“我们缺指标时,别人都不肯卖给我们。有的是不差钱、不急着卖;有的是因为同行竞争,就想看我们延迟交货,客源流失。”该负责人说。
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