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为防止高排放企业囤积居奇，嘉兴市调整了企业的排污权有效期限，从20年缩短为5年。嘉兴市环保局污染总量控制处副处长曹艳则表示，嘉兴市正在修订排污权交易管理办法，未来将核查频率从五年一核提高到一年一核。与此同时，嘉兴市拟规定，排污权指标闲置期超过三年的，其闲置的排污权指标由政府回购。

在供需矛盾短期内难以扭转的情况下，嘉兴平湖还在探索COD排污权指标租赁工作。该指标仅限本年度内使用，采用政府指导价(0.8万元/吨)下的市场化定价。曹艳介绍说，此举一方面满足了承租方对排污指标的短期需求，解决企业生产中出现的临时性困难;另一方面有利于盘活闲置的排污权指标，也保证出租方对指标的长期稳定持有。截至2014年7月，平湖市累计租赁23笔，COD租赁352.036吨，租赁金额54.90万元。

政府入市干预

实际上，根据嘉兴市规定，从储备交易中心获得排污权的企业如发生关闭、破产、迁出嘉兴市行政辖区等情况，其排污权由市环保局设立的储备交易中心按出让价收购——这部分储备指标可用于平抑高企的排污权价格。另从浙江、江苏多位省级环保官员处证实，各地市排污权储备中心还拥有排污权的“发行权”。

正常情况下，如果一家企业斥资2000万元上马了先进膜处理工程，实现COD减排10吨，如果二级市场价格高于200万元/吨，企业仍然有盈利空间，就愿意持续提高环保水平。但其中一名官员说，省一级没法控制各地市每年新批多少工业建设项目。于是当地有企业抱怨，一开始预期到排污权指标有升值空间，为腾出更多的指标余量，就上马了激进的膜处理工程，结果地方政府为了招商引资，突然新“发行”100吨排污权指标。这样一来，新上项目不需要从二级市场买排污权指标了，这家企业手上的排污权也“贬值”了。

华东地区并非特例。2007年起，中国开始推进排污权有偿使用和交易试点，现有十余个省份作为国家级试点单位。环保部环境与经济政策研究中心主任夏光日前接受新华社采访时表示，在试点过程中暴露出一些问题，包括对市场手段不熟悉，习惯于用行政命令的办法。

上述江浙两地环保官员解释说，分管环保的副市长排在分管经济的副市长后面，没有市委市政府一把手点头，谁都不敢随便限制新批项目所占排污权指标，生怕被扣上一顶阻碍经济发展的“大帽子”。而一些重点项目本来就是“一把手工程”，环保局长必须苦口婆心地向市长、书记说清楚，当地已经没有环境容量了，上不了新项目。

为破解这一难题，明年元旦起，浙江省环保厅将对各市下达年度排污权指标，各市则对所辖县(市、区)下达年度排污权指标，在全国率先建立排污权指标基本账户制度。

浙江省环保厅一名知情人士对此表示，该账户就像一本列明排污权“收支”的存折，排污权指标从此要像用地指标一样严格管理，每个地市每年从省里获得的新增排污权指标一旦用完，各地市要么不再发展重污染企业，要么通过把原有的重污染企业关停实现回购排污权并有偿出让用于新项目。

上述知情人士说：“今后，地方政府就算手中有排污权的储备指标，也不允许随便放出来，更不允许像印钞票一样随意‘发行’——这会造成‘通货膨胀’、‘钞票’贬值，不利于提高企业的排污成本。”

在此之前，浙江省绍兴市已先行试点县级政府储备排污权基本账户制度，遵循“一般项目靠挖潜、有限指标保重点”原则。绍兴市环保局副局长张荣社介绍，政府储备排污权账户原则上不得透支，指标用完后本区域将自动进入环评限批。

原标题：排污权指标供求悬殊浙江探索“基本账户”制度

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