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9月24日,浙江嘉兴老板章华超亲自坐镇电脑屏幕前——这是决定他的“沪乐电气”和另外5家企业是否会停产的关键一刻。章华超需要和其他5家企业一起抢拍排污指标。不过,和这些企业的需求相比,能够购买的指标太少。
章华超发起牢骚:“这么大的供求矛盾,是要逼一半企业停产吗?”他没说两句,就接到下属的请示电话,又匆忙赶回拍卖现场。作为全国首批排污权有偿使用和交易试点省,浙江省累计交易总金额占全国三分之二以上。为激活市场,浙江在全国率先试水了排污权抵押贷款、排污权租赁机制、排污权网络电子拍卖等机制。
而近日国务院办公厅印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》,则首次在国家层面明确时间表,到2017年底基本建立排污权有偿使用和交易制度。
但记者在浙江省嘉兴市调研期间发现,受日趋严格的环境准入、环保监管影响,企业分配到的排污权指标愈发紧俏。交易市场上的排污权供需缺口超过五成,部分地区出现企业囤积上百吨排污权现象,单笔拍卖价一度出现“黄金价”。当地政府正通过缩短排污权使用期限、排污权闲置超三年强制回购、投放排污权储备量等方式增加供应、平抑价格,但行政干预本身的可行性仍有待观察。
拍出“黄金价”
过了正午饭点,章华超仍和下属们在抢点竞拍按钮,“沪乐电气”还有最后0.09吨COD(化学需氧量)的缺口。这些排污权指标被分成0.04吨到0.5吨不等的10多款份额,挂在南湖区排污权储备交易中心建立的网拍平台上,起拍价8万元/吨,前几年竟一度抢拍出165万元/吨的“黄金价”。
“黄金、土地都看得见、摸得着,排污权是什么东西?”几年前,嘉兴当地有企业主表示不解。
中央财经大学环境金融法研究中心执行主任朱家贤解释说,排污权交易是指政府限制一个时期内、特定区域的污染物排放总量,在这个“大帽子”下面,向排污企业分配排污配额(如一年多少吨的二氧化硫排放量),并允许上述企业将自身富余配额拿到市场上进行交易。
这一机制分为两个层面:一级市场是由政府主导,向企业分配初始的排污配额;二级市场是排污企业之间买卖排污配额。
2012年3月,嘉兴市南湖区在全国首创排污权网络电子拍卖机制,截至目前,成交金额达107.6万元,单个标的最多竞价次数达128次,平均竞标次数达55次,比传统现场拍卖的平均竞价次数提高了120%。所有大于0.5吨的排污权需求,企业都要通过网拍获得。
中国排污权交易看浙江,浙江排污权交易看嘉兴。截至2014年上半年,浙江省累计开展排污权有偿使用9573笔,缴纳有偿使用费17.25亿元,排污权交易3863笔,交易额7.73亿元——总金额占全国三分之二以上。而嘉兴企业间交易笔数占全省84.34%,交易金额占全省92.39%。
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