安徽省《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》（全文）-北极星环保网

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日前，北极星节能环保网从安徽省人民政府获悉：根据《国务院办公厅关于印发2014-2015年节能减排低碳发展行动方案的通知》(国办发〔2014〕23号)要求，为加快推进生态强省建设，结合安徽省省实际，制定本行动方案。

一、总体要求和目标

(一)总体要求。牢固树立生态文明观念，把节能增效、低碳发展作为实施生态强省战略的重要着力点，按照“强化责任、建立机制、夯实基础、倒逼转型、总量控制”的工作思路，全面实施“12345”节能行动计划，加快形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，增强可持续发展能力，实现经济社会的绿色发展、循环发展、低碳发展，努力打造生态强省。

(二)主要目标。2014-2015年，全省单位生产总值能耗分别下降2.8%、2.4%以上，单位生产总值二氧化碳排放量分别下降3.0%、3.0%以上。2014年，全省四项主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放总量较2013年分别减少0.6%、1.5%、1.0%、5.0%以上，力争提前完成“十二五”减排总体目标，2015年确保四项主要污染物排放保持一定幅度下降。

二、严格“双控”目标责任

(一)压实总量控制目标。按照能源消费总量控制目标要求，对各市分解落实2014-2015年能源消费增量控制目标任务，确保全面完成能源消费强度和总量“双控”目标任务。(省发展改革委、省能源局负责，列第一位为牵头单位，下同)

(二)加强“双控”目标考核。严格执行能源消费强度和能源消费总量控制责任评价考核制度，并将考核结果向社会公布。督促各市分解落实节能目标、能源消费总量控制目标任务，强化能源消费强度和总量控制工作意识和力度，实现能源“双控”工作有目标、有督查、有考核。(省节能办负责)

(三)强化地方政府责任。各市要严格控制本地区能源消费增长和污染物排放总量，对本行政区域内节能减排降碳工作负总责，政府主要负责同志是第一责任人。对未完成年度目标任务的地区，按有关规定对相关责任人进行问责。(各市人民政府负责)

三、大力推进结构调整

(一)推进传统产业结构调整。严控高耗能行业新增产能，化解产能过剩，各地区、各有关部门不得以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业新增产能项目，依法依规全面清理违规在建和建成项目。2014年完成钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业“十二五”淘汰落后产能任务，2015年在完成“十二五”淘汰落后产能任务的基础上，再淘汰一批炼钢、炼铁、水泥等落后产能。(省发展改革委、省经济和信息化委负责)

(二)加快培育发展新兴产业。加强对服务业和战略性新兴产业相关政策措施落实情况的督促检查，力争到2015年服务业增加值、战略性新兴产业产值均达到万亿元，第三产业增加值占生产总值的比重达到38%。加快实施《安徽省节能环保产业发展规划》，努力将节能环保产业培育成为我省新的经济增长点。组织实施一批节能环保和资源循环利用重大技术装备产业化工程，发展壮大节能环保汽车，推进节能环保家电产业升级，加快“城市矿产”和再生资源回收产业化进程。到2015年，节能环保产业年产值达到2200亿元。(省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅负责)

(三)大力优化能源消费结构。研究制定降低煤炭消费比重政策措施，严控煤炭消费过快增长。对新上高耗能、产能严重过剩行业耗煤项目，要严格实行煤炭消耗等量或减量替代政策。加快推进煤炭清洁高效利用，开展燃煤电厂供电煤耗检测验证，加快推进分散燃煤(重油)锅炉和窑炉的清洁能源替代。继续提高天然气使用比重，鼓励发展天然气分布式能源，因地制宜大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，到2015年非化石能源占一次能源消费量的比重提高到6%左右。(省能源局负责)

(四)合理优化能源消费配置。严把固定资产投资项目节能审查关，完善节能评估与审查程序，新建高耗能项目能效水平必须达到国内先进水平，将有限新增能源消费空间优先配置到低投入、低消耗、少排放、大产出、大收益、可持续的产业中。对钢铁、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行业新增产能，实行能耗等量或减量置换。对能耗强度、能源消费增量超过年度控制目标地区，实施区域能评缓批限批，确保以最小的资源环境代价支撑更高水平、更长时期的发展。(省发展改革委负责)

(五)严格环保倒逼产业升级。严格控制新建造纸、印染、农药、氮肥、煤电、钢铁、水泥等项目，新建项目按照最严格的环保要求建设治污设施。加强对各市主要污染物减排目标完成进度分析与评估，对工作进度缓慢的市实行黄色预警，对进展缓慢的重点减排项目进行挂牌督办，对影响全省年度减排任务完成的地区实行区域环评限批，对未完成年度目标任务的市实行“一票否决”。(省环保厅负责)

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