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PPP发展将呈系统化态势
PPP机构的建设会更具体系化。如果财政部设PPP中心,金永祥认为,地方财政也可能设立类似机构。政府需要用较长时间对这些机构进行能力加强,而且这类机构对政府公务员的培训工作也会是长期的任务。金永祥指出,“这类机构定位应该有所限定,如果从事商业咨询,那么将不利于PPP的发展。其它部门是否设PPP机构目前还不清楚。”
VFM(value for money,强调物有所值)的推行需谨慎
“VFM作为一种理念是很不错的,但如果作为决策工具将会造成混乱。”金永祥认为,立足于国情,把VFM计算误差控制在20%以内是很困难的,用不准确的数据来决策容易造成失误。同时金永祥表示,北京大岳咨询有限公司作为咨询公司,已经准备好应政府而动,面对VFM的推行;所以金永祥认为,从这个意义上讲,VFM对我国的PPP不是好事,但对咨询机构也不算坏事。
金永祥对可批性VFM可能会“横行”提出了担忧,因为那样VFM会不利于PPP的发展,“很多事情在不可行的情况下推行,结果都会事与愿违。”
判定标准需出台
通知中提及的“财政承受能力”是个新说法,金永祥认为,做PPP对财政承受能力做出判断是应该的,但是通知中却对如何制定判断标准没有明确规定。
“如果真搞,只有财政自己搞,别人搞不了,信息不对称。”金永祥以欧盟的标准为例,“大概是地方政府负债占财政收入或GDP的百分比达到多少就怎么样了,希腊就是因为超标出了问题。”所以,他认为如果我国也参照制定同样的标准,可能需要财政补贴较多的PPP项目在多数地区都可能落实不了,但是自身资金能够平衡的项目则基本不会受影响。
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