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为减轻煤企负担、保护中国煤炭资源,煤炭资源税改革终于“破茧而出”。业内人士认为,此次煤炭资源税从价计征、清费立税同时进行有助于减轻企业税费负担,随着我国资源税改革从石油、天然气扩大到煤炭,其他资源税改也将加快,包括水资源等。
自2006年以来,我国煤炭采选业固定资产累计投资3.1万亿元,产能建设严重超前。目前,全国煤炭产能工业节能约40亿吨左右,在建产能11亿吨左右。我国煤炭市场供大于求矛盾突出,导致价格大幅下滑,煤炭企业亏损面超过70%。在大气污染防治和节能减排的压力之下,煤炭企业话语权减弱,出于保护煤炭资源的考虑,煤炭资源税改革终于“破茧而出”。
财政部、国家税务总局日前发布《关于实施煤炭资源税改革的通知》,自2014年12月1日起实施煤炭资源税从价计征改革,同时清理相关收费基金。
【税率按2%-10%从价计征将清理杂费50元左右】
改革方案规定,煤炭资源税由从量计征改为从价计征,结合资源税费规模、企业承受能力、煤炭资源赋存条件等因素,将税率幅度确定为2%-10%,由省、自治区、直辖市人民政府在此幅度内拟定适用税率。
汾渭能源煤炭市场分析师王旭峰表示,原来以量计征平均每吨煤需要交纳5元。现在改成资源税,2-10%的区间各省自定。山西可能会定在7%左右,加上还没有落实的清费政策,负担有减轻,但不是特别明显。
有专家表示,煤炭资源税从价计征能够充分反映煤炭价格变动情况和稀缺程度,真正体现煤炭资源税与煤炭消耗之间的本质联系,我国实施资源税最根本目的是为了实现煤炭资源的合理利用,从价计征后有助于促进煤炭企业提高资源使用率。
清理涉煤收费基金是将煤炭矿产资源补偿费费率降为零,包括停止针对煤炭征收价格调节基金,取消山西煤炭可持续发展基金、原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等,取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金。
港富集团衍生品交易部分析师张志斌对大智慧通讯社表示,以山西为例:煤炭矿产资源补偿费1%,煤炭征收价格调节基金1.5%,煤炭可持续发展基金23元/吨起、环境治理保证金10元/吨、转产发展基金5元/吨等,合计减免费用50元/吨左右。煤炭资源税原来征收5~20元/吨,按照2%征收几乎不涨价。
国务院常务会议指出,我国实施煤炭资源税改革,并对煤炭收费基金做出进一步清理,确保不增加煤炭企业总体负担。实际上,虽然煤炭资源税改革能够帮助煤炭企业在一定程度上缓解经营压力,但煤炭市场企稳回暖的可能性并不太大。
【下一步从价计征或是铁矿石,水资源等将逐步纳入】
2014年初至今,铁矿石价格不断下降,9月底铁矿石主力合约价格已降到5年来的新低,普氏62%铁矿石指数也已跌破80美元/吨,跌幅达40%。铁矿石价格大幅下降的主要原因是房地产形势严峻,中国钢材市场需求较弱,而必和必拓等矿业巨头无惧低价陆续增产铁矿石。在需求疲弱、供给增加的双重影响下,国内矿山企业压力陡增。
中国钢铁工业协会副会长张长富曾表示,2012年每吨铁精粉要上缴各种税费平均约200元。张长富表示,铁矿山税费负担率日益过重的问题,严重影响到国内铁矿山正常生产经营,影响到进口铁矿石价格的合理回归,影响到钢铁行业的盈利能力。
据业内人士估算,全球三大矿业巨头生产成本平均低于80美元/吨。而根据中国冶金矿山企业协会的统计数据,4000多家国内矿山企业中,低于100美元/吨的占65%,在100~120美元/吨之间的占15%,其他则高于120美元/吨。所以为铁矿山企业减负是适合当前行业发展实际的。
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