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1999年，西安市委、市政府决定在城区建设无燃煤区和改煤区，以此奏响了燃煤锅炉拆除改造攻坚战的号角。当时，曾有一个立“军令状”的现场会，时任陕西省委副书记、市委书记的栗战书同志在现场会上强调，“拔不掉烟囱摘乌纱，拆不掉炉子搬位子”。也正是在这个时候，西郊集中供热二期项目工程开工建设了。在西安市政府的推动下，西安热电两期项目开始在地区发挥重要作用，地处西安城西区的西安高新开发区以及西安西电集团、远东集团、庆安公司、西安钢厂、利君制药厂等30家大中型工业企业先后接入西安热电的热力管网。历经20余年，城西区往昔烟囱林立、烟气遮日的景象已不复存在，西安热电在配合政府连片拔除小锅炉的举措中发挥着重要的作用。

“限排令”让曾经的环保企业

面临“关停”与“存续”的抉择

目前，西安热电为西安城西区、高新开发区、沣东新区、大兴新区众多事业单位、居民提供清洁高效的生产生活用热。热用户237家，民用采暖面积超过1810万平方米，惠及20余万户居民，约70多万人口。建成投运以来减少二氧化硫排放量2135吨/年，减少大气悬浮微粒6532吨/年，减少氮氧化合物14.98吨/年。

然而，随着国家对大气污染物排放治理标准越来越高，属上世纪末设计水平的现役机组，其减排能力已远不能达到国家现行的限排标准。2013年3月25日，环保部发布第14号《关于执行大气污染物特别排放限值的公告》，要求在2014年7月1日前，烟尘排放浓度达到20mg/m3以下，二氧化硫排放浓度达到50mg/m3以下，氮氧化物排放浓度达到100mg/m3以下。这个严苛的排放限值公告，对老标准下的曾经的环保先锋企业来说，成了一道迈不过去的槛。正是在这一年，西安热电面对了前所未有的、最为严厉的环保问责。

2013年2月，西安市环保局下发《关于西安市部分企业违反环境保护法律法规情况的函》，对西安热电公司等企业烟尘排放超标问题提出通报。此后的一年间，西安市环保局对西安热电相继下达环境保护限期治理通知及行政处罚决定书11份。

4月1日，省环保厅召开新闻发布会，通报我省当年首批省级挂牌督办环境违法问题，要求限期整改。其中，对西安热电二氧化硫、烟尘超过特别排放限值环境违法进行挂牌督办，要求2014年7月1日前达标排放。如不能达到排放治理要求，企业将关停。

面对严厉的环保问责和紧迫的治理要求，企业没有消极等待。2013年3月，西安热电制定了《2013年脱硫工程实施方案》，全面安排部署实施减排工作。克服资金困难，在年度综合计划中，列支环保技措资金2千万元，用于内部环境和设施的治理改造。

从2013年4月起，西安热电陆续实施了电除尘改造，固硫设施检修，灰库、煤场防风抑尘墙和喷淋装置安装，修建煤车洗车台，购置道路清扫车辆等一系列治理措施，企业排放参数和环境面貌有了较大改观。

尽管如此，这些“小手术”依旧无法让企业达标排放。2013年7月13日，环保部总量司司长刘炳江现场检查企业排放状况，对污染物排放总量以及烟气在线监测运行情况进行核查。针对西安热电减排设施落后、排放超标的现状提出严厉批评，要求限期整改。

之后，省、市、区三级环保部门层层下发治理通知、驻厂监督检查。9月，国家环保部对西安热电的环保设施改造挂牌督办，限期完成。西安热电在不断升级的环保重压下开始了“关停”与“存续”的抉择。

一个始终肩负使命的热电联产集中供热企业，一下子从荣誉的巅峰跌落到排放大户的“负面典型”，甚至到了关停的地步，压力可想而知。如果要实现设备的更新改造，可能需要数千万甚至上亿的资金，这对于一直微利生存，甚至一度亏损的西安热电来说，是个可望不可及的梦想。如果企业关停，且不说千余名职工如何安置，城西区集中供热热源一时间无从替代，其中，冬季70万人的民用采暖向哪里要热源，这成了一个拿起来沉重，放下更沉重的问题。

原标题：从环保先锋到排放大户再到减排明星

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