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上海市政府常务会议日前审议并原则通过《关于加快推进本市环境污染第三方治理工作的指导意见》及试点工作方案,明确提出要培育发展环境污染第三方治理市场。这一文件是全国范围内首发的地区性推进第三方治污条文,对长期被环境污染治理而困扰的化工企业来说无疑是个利好政策。据调查,在国内不少地区,第三方治污模式的优势已经开始显现,但责权利不明确等方面存在的一些制约因素,牵制了环境服务企业与化工企业双方的积极性。
第三方治污更专业更实惠
全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华上周提出,委托第三方治理污染,一方面,企业可以腾出精力专注于生产经营主业,谋得更好的发展,而借助合同的约束,第三方要保证治理的效果,还会对排污企业起到监督作用;另一方面,治污责任通过合同方式向环保治理公司转移和集中,环保部门也从监管分散的排放源,变为监管集中可控的第三方治理企业,降低了执法成本。
“一些企业自购一套治污设备的花销,可以委托第三方治理数年。”主攻焦化企业排污治理的天津晋盛环保科技公司总经理王军表示,即使治理同一个对象,排污企业和第三方专业团队所需的成本也不同,第三方治理可以比排污企业节省1/3左右。
税收政策推高运营成本
在实行第三方治污模式以前,化工企业是治污的主体单位,化工废水的治理可纳入企业的技术改造范畴。享受环境改造的各项优惠。而实行第三方治污模式以后,运营主体转变为环境服务企业,这些企业需要缴纳一系列税费,税率较高,无形中推高了第三方治污项目模式的总体运行成本。
全国首个采用第三方运营服务模式治理焦化废液项目的许昌晋盛环保科技有限公司董事长赵跃介绍,以所得税为例,虽然国家出台了一些针对环境服务企业的税收优惠政策,如从事符合条件的环境项目可享受所得税“三免三减半”政策,但因环境项目经营期限较长,多为15~20年甚至更长,6年的优惠期限相对较短,且项目前期一般尚无盈利,本身即不需缴纳所得税,使得环境服务企业实际享受到的税收优惠大打折扣。
据了解,在特许运营期间,晋盛公司负责将首山焦化在煤气脱硫过程中产生的废液进行一系列资源化治理,解决首山焦化脱硫废液的治理难题。晋盛公司通过回收脱硫废液中具有一定附加值的硫氰酸铵、硫酸铵等化工产品作为投资的合理回报。这样,既能有效治理脱硫废液对环境的污染,又能创造一定的经济效益,从而可以达到双赢的目的。目前,该项目尚未投产,每个月就承担了1500元的税收负担,投产后每月税收负担30多万元。
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