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此外,原国家环保局出台的相关文件对环境稽查工作的要求表示过于简单,没有明确稽查机构、稽查人员、稽查内容和稽查程序等,导致各地在开展的过程中,自由度较大,省际差异较大,甚至同一省内、不同地市之间也存在差异。
环境保护部环境监察局相关负责人向记者展示了一组不完全统计的数据:在2010年稽查试点开始前,省级环境监察机构30%没有专门的稽查科室,市级环境监察机构90%没有专职的稽查人员。
从环境保护部历年抽查情况看,各地稽查中存在大量应发现而未发现的执法工作纰漏;部分单位稽查发现问题后不提整改要求,走过场;部分单位提出的整改要求不具体或不具可操作性;绝大多数单位未对稽查整改要求的落实情况进行检查。
《环境监察稽查办法》的最终出台,能够更好履行新修订的《环境保护法》所赋予的监管职责。
三个规范 四个明确
■三个规范解决了稽查工作中的具体操作问题,四个明确则破解了稽查工作本身的无序性问题,调动地方环境监察稽查积极性,确保执法队伍守住底线,不碰高压线。
“《办法》共五章二十八条,对环境监察稽查的定义、类型、机构、人员、权力、责任、内容、程序、奖惩措施等内容作出了明确而又具体的规定,针对性和条理性非常强。”山东省环境监察总队副总队长韩凯表示。
“具体来讲,《办法》做到了三个规范和四个明确。”郭军海分析说,“三个规范”解决了稽查工作中的具体操作问题。
一是内容程序更加规范。
《办法》明确了稽查的主要内容和程序方法,让稽查人员知道查什么,怎么去查,怎么收集证据和调阅资料,怎么立卷归档。同时还明确了稽查各个环节的时间期限和具体要求,使稽查工作更加规范和统一。
二是文书案卷更加规范。
《办法》规定了稽查的7种文书,明确了文书的内容、格式、使用时机及写作要求,并明确要求建立稽查档案,实现一案一档,有利于做到执法留痕。
三是实施过程更加规范。
《环境监察稽查办法》进一步规范了环境监察稽查的实施过程,从稽查准备、稽查实施,到稽查结束后应该怎么办,都提出了明确要求,使开展稽查有章可循、有据可依,“四个明确”则破解了稽查工作本身的无序性问题。
一是稽查种类更加明确。
《办法》明确指出环境监察稽查分为日常稽查、专项稽查和专案稽查,并对这3种稽查做出了明确的说明。
二是机构人员更加明确。
《办法》明确要求,市级以上环境保护行政主管部门的环境监察机构具体承担本行政区域的稽查工作,设置稽查岗位并配备专职或兼职人员,同时还对稽查人员从业务素质和政治素质都提出了3条具体要求。这有利于从组织上保证稽查工作的开展。
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