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(三)建立长效机制,推进环境空气质量持续改善。市政府成立了以市长为组长的蓝天工程行动领导小组,并建立了联席会议制度,定期由主管市长主持召开环境综合整治暨总量减排工作督导会。出台了《焦作市“2014年蓝天雷霆”大气污染整治专项行动奖惩办法》《焦作市大气重污染急救预案(试行)》等文件,建立了经济制约机制、环境形势分析会制度、重污染大气应急机制等。强化经济约束,加强区域部门联动,城管、住建、环保、交通、公安等部门开展了城区建筑垃圾及散装货物运输车辆实行密闭运输专项行动,共出动执法人员1000余人,查处违规运输车辆300余台。住建部门在“绿色施工”活动创建中,对行动迟缓的16个项目方进行了停工处理,对1家整改不到位的项目方进行了处罚。2011年以来,市、县两级环保部门共出动执法人员近万人次,检查涉气排污企业3000余家次,办理大气污染投诉4130件,挂牌督办51家,列入黑名单15家。
四、工作建议
大气污染治理是一项长期工程和系统工程,必须经过长期不懈的努力和全社会共同参与才能取得成效,因此建议:
(一)把大气污染防治工作作为事关转型发展的重点工作,摆在更加突出的位置。焦作市大气污染治理具有复杂性和艰巨性,治理大气污染必须付出长期努力,仅靠单一部门难以完成。建议市委、市政府把大气污染防治工作作为推进城市转型发展和建设美丽焦作的重要抓手和重点领域,坚持抓、突出抓,切实加大污染治理力度,加快空气质量改善。
(二)明确责任,建立大气污染联防联控工作机制。大气污染治理涉及多个部门,各有关部门应密切配合,齐抓共管。环保部门要加强对蓝天工程行动计划落实情况的指导和监督,统一协调组织大气污染防治工作,组织开展大气环境监测、科研,加强监管执法,削减各类污染物排放总量;发展改革部门负责组织推动优化产业布局,实施煤炭消费总量控制,加大清洁能源利用,大力发展循环经济等政策;工业和信息化部门负责制定工业项目准入标准,加快重污染企业搬迁、改造,提出落后产能淘汰计划并组织实施;公安交通管理部门负责制订机动车管理措施和黄标车、老旧车限行方案;住房城乡建设部门要推进城市及房屋建筑与市政工程施工现场扬尘控制、城市集中供热工程建设工作;园林部门要加强城市绿化工作;商务部门要做好黄标车、老旧机动车淘汰、回收及拆解工作,配合做好油气回收工作;财政部门要加大资金投入,完善并认真落实财税补贴激励政策;林业部门要加强城市周边生态林建设;城管部门要做好道路清扫保洁、交通运输扬尘控制、垃圾及树叶禁烧、占道经营露天烧烤查处等城市环境管理工作。气象部门要加强环境气象观测网络建设,建立重污染天气监测预警系统,研究大气污染防治气象干预措施等。建议利用好焦作市蓝天工程行动领导小组的平台,进一步完善大气污染治理齐抓共管工作机制,制订实施方案和工作计划,明确年度工作任务和部门责任分工,强化部门职责和部门联动,综合运用法律、经济、行政等措施,加大环境污染治理和监管力度,切实推动焦作市大气污染防治工作。
(三)建立大气污染治理考核机制,确保各项措施落实到位。焦作市大气污染治理要见成效,需要更加严格的工作推进落实措施。建议建立严格的大气污染治理考核机制。对完不成大气污染治理任务的工作单位和责任人,通过目标否决、区域限批、财政挂钩、行政问责等措施,确保各项任务落实到位。尤其是加强对领导干部的考核,对各级党委、政府和相关部门领导班子和领导干部履行环保职责进行综合评价,作为领导干部年度考核和任职考核的重要内容。
(四)加大投入,加强环保能力建设。建议将大气污染防治资金投入列入各级财政支出的重点内容并逐年增加。同时,要制订规划和工作实施计划,多方筹集资金,加快推进城市集中供热、供气设施建设,大力发展公共交通和加快老旧公交车辆更新淘汰等,提高环保基础设施的支撑水平。
(五)加强宣传,努力营造全社会支持参与大气污染防治的社会氛围。大气污染治理需要全社会共同参与。焦作广播电视台、焦作日报社等新闻媒体要加大宣传报道力度,对大气污染热点、难点问题,开设专栏,加强跟踪报道。要通过公布举报电话、新闻曝光等形式,广泛发动社会各界和群众参与,建立群众参与监管机制,强化公众监督。通过社会各界共同努力,切实改善城区大气环境质量。
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