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国家发改委日前首推了80个鼓励社会资本进入的示范项目,同时正在积极推动特许经营法的立法工作。而财政部成立了政府和社会资本合作(PPP)工作领导小组,并在推动中央和地方各级PPP中心的建立,包括已确定CDM基金中心将成为未来的国家PPP中心。
PPP正在国内形成热潮。然而,国际上对于PPP还没有形成统一定论,很多国家都有自己的定义。目前国内的情况也是如此:财政部称为PPP;国家发改委称为第三方服务;环境保护部称之为环境综合服务和合同环境服务,也叫第三方的专业治理专业服务;而在PPP已推进许久的、建设部所辖的市政领域,特许经营则是更为熟悉的词汇。
面对国内各地对PPP热情高涨的情绪,PPP运动化可能出现以下风险。这需要各部委之间更紧密的协作,需要产业各界的积极参与,也需要在智囊机构的支持下做好顶层设计、协议制定和模式总结。
PPP核心含义中弱化了其融资功能,突出公私双方合作,但地方在债务压力下倾向过于强调PPP的融资作用
PPP是指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系,在地方财政紧张的背景下,PPP被视为化解地方债务风险、为新一轮城镇化筹资的重要手段。
PPP模式更强调由政府和社会风险(包括资本)的合理分担,有利于降低前期风险和发挥各自所长,并应以提高效率为核心目的。运用PPP进行机制创新,可提高资源配置效率,来卸掉财政资金的负担,有效发挥财政资金的引导、撬动作用,进而调动社会资本并发挥各自优势,摆脱公共资源的“瓶颈”。实际上,PPP的核心含义中弱化了(但没有消除)其融资功能,而突出了公私两方合作的核心。
PPP要实现对传统模式的超越,需要更复杂的规划设计和咨询服务,公私双方都要加大投入和改变自身程序
PPP模式如何超越在市政公用领域发展多年的传统模式?这需要更复杂的顶层设计和咨询服务,也需要公私双方的更大投入和自身程序的改变。通过示范项目,并借助财政资金的支持,有助于形成更符合公私合作原则的新型PPP模式。
希望财政部成立PPP工作小组和最终组建PPP中心能够实现上述目的,同时,也希望PPP中心的建立能够对PPP所形成的政府债务的管理和支付信用的改善发挥作用。
各部门未能统一认识,沟通不足将导致地方产生使用混乱的局面
政府财政进入PPP是好事,但这件事情在部委的协调上会有难度。对于过去10多年的PPP推进,政府应该认真进行总结,并统一各部门对未来如何发展PPP的认识。
目前,有的地方在推进PPP的过程中存在一些错误观点。比如,认为市政领域的BOT模式是初级、不成熟的PPP模式,或者一些地方认为实行PPP就应该在项目公司内部进行简单的合资合股,包括把本适合以成熟的BOT模式进行的项目也改成使用PPP模式。
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