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种种限制条件下,一个不可能完成的任务摆在了地方政府和煤化工企业面前:如何在没有环境容量的地方发展高污染、高能耗的煤化工产业?换句话说,没有排污口,一个产生大量污水的企业如何生存?
“零排放”概念由此大受追捧,成为项目申报、审批中的关键词之一。
业内专家认为,所谓“零排放”,就是这样被倒逼出来的一个概念,为企业在西部开工创造了技术上的合法性。
“‘零排放’就是多个利益集团编出来的一个神话。谁都认为难以做到,但不提这个,项目如何上马呢?”一位不愿具名的学者直言不讳。
明显不太现实的“零排放”,为何可以在环保部门一路绿灯通过?一位接近环保部环评部门的权威人士指出,这与中国环保部门权力过小、环境评价被虚置有关。
“在西方国家,一个大工业项目要想落地,第一步就得过环境评价这一关。但中国是反着的,先要找好发展地点,再从发展改革部门拿路条,再与地方政府谈妥各种条件,最后才是来环保部门进行环境评价。”他说。
这位接近环保部环评部门的权威人士接着分析:“我碰到很多这种例子,前面几十个章都盖完了,就差你环保这个章了,如果不同意,就等于置我于死地。我前期工作干了十年,花了十几个亿了,你环保现在跟我说选址不合理,得换地方,那我不等于白干了?最终,环保部门迫于无奈,在各种压力下只能修修补补进行一些改善。”
神话的破灭
2004年,煤炭央企神华集团在内蒙古鄂尔多斯上马煤制油项目,成为第一个声称“零排放”的中国煤化工项目。
其他企业群起而效之。“十一五”期间,报国家审查的煤化工项目共27个,就有15个项目提出废水“零排放”,其中10个位于水资源极其短缺的黄河中上游地区。当然,这也是发改部门给的压力。近年发改部门在路条中要求煤化工项目实现“零排放”或“近零排放”。
神华集团煤制油项目副总工程师魏江波于2011年在《工业用水与废水》杂志发表论文称,“在当前的技术和管理水平下,废水‘零排放’还只是一种理想,而不能成为现实的操作目标。”
2013年,环保NGO绿色和平发布报告称,神华宣传其蒸发塘有严格防渗措施,排入自然环境的实际废水为零,但绿色和平工作人员实际调查发现,蒸发塘下侧即是一大滩臭鸡蛋味的污水,附近污水横流。
绿色和平在蒸发塘和另外两处排污点抽取污水和沉积物,送到全球最大的检测认证机构SGS实验室,以及英国的埃克赛特大学进行分析。结果蒸发塘水样被检测出90种组成复杂的半挥发性有机化合物,在29种可被可靠鉴定的物质中(与谱库匹配度大于90%),其主要组成为苯酚及其多种衍生物。
神华集团作为“零排放”的先行者,在十年之后宣告了神话的破灭。与此同时,现有的晾晒池纷纷遇到难题——由于水质差,池面浮着油,污水蒸发不掉。
曲风臣看过各地很多晾晒池,他告诉财新记者,现在很多池子都满了,企业也很为难。
曾经的排污池,如今成为心腹之患。但污水还在源源不断地进来。怎么办?多位业内专家所言,与财新记者在实地采访、观察所得一致:要么漏到地下去,要么偷偷排掉。
“其实以前也偷排,只是看不到。现在那么大一滩水在那儿搁着,老百姓天天盯着。”曲风臣说。
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