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(十八)落实财税政策。各地要加大对节能减排降碳项目的资金支持力度,整合各领域节能减排资金,加强统筹安排,提高使用效率,努力促进资金投入与节能减排工作需求相匹配。继续落实企业购置使用节能设备、合同能源管理项目税收优惠政策。推动落实资源综合利用企业和产品税收优惠政策。按照国家部署,推进环境保护费改税。
(十九)实施绿色信贷。引导金融机构加大对节能减排降碳工作的支持力度,积极开展金融产品和服务方式创新。支持节能减排降碳企业通过上市融资、发行企业债券、利用私募基金等,拓宽融资渠道。对节能减排降碳重点建设项目,金融机构应优先安排中长期信贷。
七、继续完善市场化节能减排机制
(二十)实施能效领跑者制度。制订能效对标实施方案,在水泥、电力、钢铁、有色、化工、焦化等高耗能行业开展能效对标活动,公布能效水平先进企业名单,对能效领跑企业给予政策扶持,促进我省主要行业和主要用能产品单耗绝对值排位在全国不断前移。
(二十一)推进合同能源管理。大力推进以合同能源管理为主体的市场化节能机制,培育合同能源管理项目源,发展各类技术型、整合型节能服务公司。依托合同能源管理项目,引导技术咨询、节能评估、能效监测、能源审计和节能量审核等服务业态发展。支持大型企业组建专业化节能服务公司,鼓励有实力的节能服务公司通过联合重组等方式,实现产业规模化。推进公共机构实施合同能源管理项目。创新商业模式,提升节能服务能力。
(二十二)探索建立碳排放权、节能量和排污权交易制度。推动成立碳排放权交易机构,探索开展碳排放权交易。稳妥推进节能量交易试点,探索建立节能量交易模式。继续推进排污权有偿使用和交易试点。
(二十三)强化电力需求侧管理。落实电力需求侧管理办法,建立电力需求侧管理服务平台,选择参与大用户直供电的用电企业作为试点,逐步将35千伏及以上的大工业用户纳入平台管理。强化电力需求侧管理考核,加大电网改造力度,推动全社会科学用电、节约用电和有序用电。
(二十四)加强服务能力建设。探索搭建全省能源资源数据公共服务平台,逐步建立煤、油、水、电、气等主要能源资源及能耗介质的计量数据采集系统。突出行业协会、科研院所等社会机构的作用,积极开展节能减排降碳领域重大课题研究、技术交流等活动。培育一批从事节能减排降碳审核、检测、评估、审计、技术咨询等第三方服务机构,加强第三方服务机构监管。积极引导各类资金、基金投入节能减排降碳项目建设。
八、加强监测预警和监督检查
(二十五)强化统计预警。加强能源消耗、温室气体排放和污染物排放计量与统计能力建设,进一步完善节能减排降碳的计量、统计、监测、核查体系,确保相关指标数据准确一致。加强分析预警,建立节能减排形势分析报告制度,定期发布节能目标完成情况晴雨表和主要污染物排放数据公告。研究制订确保完成节能减排降碳目标的预警调控方案,根据形势适时启动。
(二十六)加强运行监测。加快用能单位能耗在线监测系统建设,2014年开展试点,2015年基本建成。进一步完善主要污染物排放在线监测系统,确保监测系统连续稳定运行,到2015年底,污染源自动监控数据有效传输率达到75%,企业自行监测结果公布率达到80%,污染源监督性监测结果公布率达到95%。
(二十七)强化执法监察。加强能源消耗统计能力建设,完善节能统计、监测体系。加强节能监察机构能力建设,研究制定节能监察办法,进一步规范监察执法程序。建立节能日常执法和专项监察相结合的工作机制,加大对用能企业落实节能法律法规和政策标准的监察力度。加强环境监管执法能力建设,持续开展环保专项执法,公布违法排污企业名单,发布重点企业污染物排放信息,对违法违规行为予以公开通报或挂牌督办。依法查处违法排污单位和相关责任人。实行节能减排执法责任制,对行政不作为、执法不严格等行为,严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。
九、落实目标责任
(二十八)强化地方政府责任。省政府将实行严格的单位GDP能耗、污染物减排和二氧化碳排放强度降低目标责任考核,对节能减排降碳控制目标、责任书项目落实、监测监控体系建设运行等情况进行不定期考核,并把结果向社会公布,接受监督。各市要合理控制本行政区能源消费增长,并对本行政区域的节能减排降碳工作负总责,政府主要负责人是第一责任人。对未完成年度目标任务的地区,要约谈地方政府主要负责人,对有关部门按规定进行问责,暂停对该地区新建高耗能项目核准和审批。相关负责人在考核结果公布后的一年内不得评选优秀和提拔重用,考核结果向社会公布。
(二十九)落实重点地区责任。年综合能源消费量2000万吨标准煤以上的市要加大节能工作力度,承担更多节能任务,在确保完成目标任务的前提下,尽可能多地完成节能任务;鼓励其他市力争超额完成节能任务。各市要加强对年综合能源消费量300万吨标准煤以上的重点耗能县(市、区)的节能管理,实行重点监控,制订针对性工作方案,严格控制能耗增量。地区增加值与用电量增长不匹配、城镇污水处理设施建设和农业规模化畜禽养殖污染治理进度慢、节能减排降碳目标进度完成滞后的市,要加强薄弱环节和难点问题的诊断分析,提出有针对性的措施,进一步加大力度,尽快扭转被动局面。节能减排工作顺利的市,要防止产生松懈思想和懈怠情绪,继续加大力度,突出重点,在确保完成目标任务前提下要多作贡献,推进节能减排工作再上新水平。对超额完成“十二五”目标任务的地区,按照国家有关规定,根据贡献大小给予适当奖励。
(三十)强化协作形成合力。省人民政府各有关部门要按照职责分工,加强协调配合,多方齐抓共管,形成节能减排降碳工作合力,切实做好节能减排降碳的协调推进工作,加大对重点地区、行业和企业的督促检查和指导。要强化企业主体责任,各类企业要严格遵守节能环保法律法规及标准,加强内部管理,增加资金投入,及时公开节能减排降碳信息,确保完成目标任务。国有企业要把节能减排降碳任务完成情况作为企业绩效和负责人业绩考核的重要内容,力争提前完成“十二五”节能目标。要充分发挥行业协会在加强企业自律、树立行业标杆、制定技术规范、推广先进典型等方面的作用。要采取形式多样的宣传教育活动,调动社会公众参与节能降耗的积极性,广泛树立节能减排低碳意识。鼓励对政府和企业落实节能减排降碳责任进行社会监督。
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