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九龙治水的混乱局面随着《水污染防治行动计划》(以下简称“水十条”)进入收官阶段,终于有了杀手锏。
11月14日,环保部召开全国环保系统电视电话会议,部长周生贤在部署近期重点工作时提到,“水十条”即将实施,要认真做好各项准备工作,明确分工、细化配套措施,推动水环境保护工作迈上新台阶。
《华夏时报》记者11月19日致电环保部新闻处了解到,“水十条”送审稿目前现已报送国务院。权威消息显示,“水十条”主要思路是“抓两头、带中间”,通过重点保障水质较好的水体和治理黑臭水体,来带动中间一般水体的污染防治工作。
对于这个文件出台,最翘首以盼的是各地环保部门,他们希望“水十条”能够成为继《大气污染防治行动计划》(简称“大气十条”)之后环保工作的又一个抓手。但公众环境研究中心主任马军告诉本报记者,“水十条”的效果可能不会像“大气十条”那么好。
一波三折
官方首次公开提到“水十条”是在1月9日举行的2014年全国环境保护工作会议上。在分组讨论中,吉林省环境保护厅厅长王国才称,“水十条”正在制定之中。
随后,在马年春节过后国新办举行的第一场新闻发布会上,环保部副部长翟青正式向外界宣布,按照国务院的要求,环保部正在会同有关部门编制“水十条”,待进一步修改完善后将报请国务院审议。3月28日,在第七届中国环境产业大会上,全国工商联环境商会秘书长骆建华透露,“水十条”将于今年上半年上报国务院。
编制“水十条”的背景是,水污染形势已岌岌可危。数据显示,全国十大水系水质一半污染,国控重点湖泊水质四成污染。以污染最严重的海河流域为例,其主要支流泃河、潮白新河、北运河、大石河等全部都是劣V类水质,占比达到39.1%。
据报道,“水十条”最早叫“水计划”,为了与已经出台的“大气十条”相对应,才改名为“水十条”。环保部下属的中国环境规划院是“水十条”编制组牵头单位和主要技术支持单位。
虽然“水十条”早在2月就通过了环保部的内部审议,但“听取各方意见”的环节却遇到了障碍。直到6月4日,环保部副部长李干杰在面对媒体提问时仍表示,“水十条”还在抓紧协调,力争以最快的速度协调各方取得共识,尽快呈报国务院审议。
对此,骆建华解释说,水的问题涉及部门较多,需要协调多方利益:建设部门负责市政给排水管网与污水处理厂的建设,农业部门负责农村源污染的治理,水利部门负责水资源保护,国土部门负责地下水资源监测,环保部门负责更多的则是水污染物的减排;此外,还有发改委负责重点流域水污染综合治理,海洋部门负责海洋污染的监管,工信部门负责工业水污染防治,交通部门负责航运污染防治等。由此带来的后果就是部门利益分割不清,所以“听取各方意见”的过程才比较漫长。
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