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“这个消息没有对二级市场产生影响是由市场的特殊情况决定的。首先,这7个试点目前的减排目标和国家减排目标没有挂钩,未来国家目标如何落实还不清楚。而且,试点还面临着向全国市场过渡的问题,政策具体设置还不明朗,企业还不能根据远期情况来进行交易。其次,目前的试点均只有现货交易,没有期货交易,驱动企业交易的要素主要是满足政府明年的履约,企业也不能通过交易来进行远期的碳管理。因此,二级市场对这个消息没有反应是正常的。”中创碳投分析师陈志斌说。
中央财经大学财经研究院助理研究员陈波认为,这个事件对我国碳市场的影响很难直接分析,但总体而言是更加利好了,这其中涉及到复杂的政治博弈,“政治谈判跟市场发展还不太一样”。
“天花板”形成对碳市场的直接影响是减排目标的设置。陈志斌说,目前我国仍然是以强度控制为主,并没有强调排放量绝对值的下降。如果峰值来临,那么就必须进行排放总量控制。这将对碳市场配额分配方法产生影响。“但在短期具体能否刺激二级市场交易,则要看新的分配方法是否会改变原来的市场供需状况。从长远来说,实行总量控制的确能够迫使企业节能减排,推动碳市场的发展。”
“对美国而言,美国加州和东北部有两个碳交易市场,发展比较萧条。美国发表这番声明让各州意识到,美国政府对温室气体减排态度很严肃,这就使这两个市场周边的州不得不加紧决定是否使用碳交易的手段进行减排。”杜丹德说,“中国的情况跟美国有相似点,中国的7个碳市场也相对冷清,声明没有直接作用于二级市场,企业和投资者都在进行观望,期待国务院对此进行政策反馈。”
峰值目标的提出,表达了政府对于控制温室气体排放、减缓气候变化的决心,而且有了一个中长期的政策目标。要达到这个目标,政府需要投入比现在更多的资源,采用更丰富的政策组合。根据发达国家的经验,碳市场已经成为低碳政策的主流,因此,中国在确立峰值目标后也会加大力度建设国内碳市场,相关制度的出台和落实都有可能加快。
目前,我国7个省市已开展碳排放交易试点,按照《国家应对气候变化规划(2014~2020年)》要求,到2020年将建成国内统一的碳排放交易市场。市场普遍预期,随着相关制度设计及技术标准的完善,未来拥有碳排放指标的企业将通过交易体系获得新的利润增长点。
微观点
国家能源专家咨询委员会委员林伯强:
需要长短结合的政策组合
二氧化碳排放峰值的出现需以达到煤炭消费峰值为基础,然后再用煤炭的减排来抵消石油天然气的碳排放增长。现在,雾霾已经成为举国困扰的难题,而雾霾治理的关键就是煤炭替代,这与减少二氧化碳排放目标是一致的。
这次在确定碳排放峰值点的同时,政府还承诺到2030年非化石能源占比20%以上,而2013年这一比例仅为9.8%。要满足这一承诺,核电发展至关重要,它可以同时满足替代量和成本问题。
2013年,中国核电装机容量为1461万千瓦,仅占全部装机容量的1.2%,发电量也不到2%,而美国核电发电量占19%,相比法国等核电大国差距更为明显。目前,水电、风电、太阳能发电以及生物质、地热等占我国一次能源的比例都很小,未来也难有较大提高,因此开发核电对中国是难以回避的选择。
雾霾治理和二氧化碳排放峰值的早日出现需要长短结合的政策组合。短期通过设立环境标准和约束指标,以及能源价格改革反映环境和资源稀缺成本,倒逼煤炭峰值尽早出现;长期需要通过技术进步和商业模式创新来解决煤炭替代导致的高能源成本问题。
如果将雾霾治理与二氧化碳峰值联系起来,当中国为雾霾治理付出足够的代价之后,2030年二氧化碳排放峰值的出现将成为必然结果,不会给经济带来额外压力。
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