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日本国民都很珍视身边的自然环境,加上环保教育的普及,使得国民的环保意识普遍较高,能够自觉地参与环保活动。如主动将生活垃圾分类整理并按时投放在指定地点;在公共场所保持环境清洁不乱丢弃垃圾杂物;社区居民自发组织起来清理周边的杂草杂物;积极配合政府的节电、节能、减量使用等环保措施。
日本社会的这种环境意识氛围,极大地方便了环保企业的事业开展,为“第三方治理”提供了坚实的社会基础。
开展国际合作拓展“第三方治理”的发展空间
各级政府积极参与环保领域各种国际组织以及国家间的交流与合作,大力推介日本在制度建设、政策实施和组织管理等方面的成功经验,鼓励和支持环保企业利用技术优势和先进的装置设备开拓海外市场,扩大“第三方治理”企业的发展空间。
给我国的启示与经验
普及环保知识,宣传环保法规,营造全社会依法治污的氛围
我国在环保领域的法律制度有很多,法律体系已经相当完备,各级政府也制定了相应的规划、措施和办法。但是由于宣传和普及不够,大多数国民对法律和政策的内容了解很少,掌握的环保知识也多停留在环保常识的水平。在这种社会氛围下,国民不能积极主动参与环保活动,环境污染也不能得到有效的监督,排污企业逃避治污责任的行为变得更加容易。因此,应该利用多种方式加大环保知识的普及和环保法规的宣传力度,提高国民的环保意识水平,营造全社会依法治污的氛围,这样才有利于环保产业市场的建立和发展。
培育环境污染治理企业
我国以前实行的是“谁污染,谁治理”的环境污染治理模式,环保产业市场的社会需求有限,所以现有的专门从事环境污染治理的企业不多,且多集中于大城市或示范园区。另外,一些行业的污染处理需要较高的专业技术和较大的资金设备投入,提高了行业准入条件。为此,各级政府应在政策和资金方面提供支持,大力培育和扶持环境污染治理企业,提高企业的治污能力水平,以满足未来环保产业市场发展的需要。同时,鼓励有条件的排污企业开展自主性治污活动,最大程度减少污染物的排放量。此外,参照我国以前引进国外家电和汽车企业的模式,可以考虑允许一些治污经验丰富、技术力量较强的外国企业进入本地市场。这样一方面可以弥补国内现有企业能力和数量上的不足,另一方面可以带动国内企业尽快提高技术和管理水平,适应未来市场的要求。
建立审核、指导和监督机制,规范排污治污企业的市场行为
政府部门应完善环境污染“第三方治理”机制的规章制度:对于排污企业,指定专门机构负责监督其污染产生、处理和排放的过程,核准污染物的种类和数量,确保污染物的有序排放;对于治污企业,建立审核机制考核资质、治污能力和信誉情况,建立监督机制(或指定委托企业)监督污染处理过程和处理结果是否符合环境标准。政府部门还要规范契约蓝本,指导双方企业签订的契约内容真实准确、符合环保要求。
提供金融支持
为促进环保产业的迅速发展,政府应多渠道地提供金融支持。第一,鉴于目前治污企业较少且行业准入条件较高,设立各级财政专项资金用于支持重点行业、重点地区污染治理企业的发展,资助与治污相关的基础设置建设。第二,对于包括“第三方治理”企业在内的从事环保相关事业的企业给予减轻税收待遇,降低企业的成本负担,引导社会资金投向环保产业。第三,筹集资金设立环保专项基金,面向环保企业提供优惠贷款。第四,动员商业金融机构参与环保事业,为环保企业和环保事业提供优惠贷款。
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