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记者:近年来,我国有多个省市开展了排污权有偿使用和交易试点工作。这一机制的建立,对推动超低排放可以发挥什么作用?
熊跃辉:党的十八大报告提出,“深化资源性产品价格和税费改革,建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点”。
作为一种通过发挥市场机制作用有效控制环境污染的新型环境经济政策,排污权交易制度是我国进行环境政策创新的必然选择,也是建设生态文明、实现经济社会可持续发展的有效路径。建立排污权交易市场机制是超低排放的出路之一。
企业在国家标准范围之内通过超低排放腾出了总量,可以允许企业将腾出的总量转到市场上交易并变成效益,平衡投入和产出的关系,使企业有利可图,提高企业超低排放的积极性和主动性。
记者:对于燃煤电厂来说,实现超低排放的技术路线是现成的,但改造资金经常会成为瓶颈。破解这一问题,您有什么建议?
熊跃辉:目前,政府建立超级基金的共识正在逐步形成,没有超级基金就无法补贴或者资助解决超低排放的成本问题。
以30万千瓦机组的超低排放设备为例,其核心技术是二氧化硫治理后的尾气湿电除尘,30万千瓦机组的湿电除尘设备费用在1000万元左右,60万千瓦机组的费用在1500万元以上。在新技术尚未普及推广之时,通过超级基金补贴给尽社会责任的企业十分必要。
此外,目前分散在各部门的节能环保专项资金约有一二十项,基金碎片化使得各自发挥的作用较小。现阶段可以从国家层面上整合各种环境保护专项资金以形成合力,从宏观战略层面部署资金的使用方向,充分发挥这些资金的节能减排效益。
我认为,可以借鉴农村环境保护中以奖代补的经验,在工业减排领域实行以奖代补等措施,加强对超低排放的支持和引导。
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