熊跃辉、谷雪景：环保标准对环保产业的影响分析-undefined

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摘要：环保标准是实施国家环境保护法律、法规的技术依据,是开展环境管理、环境执法工作的有力抓手。环保产业是促进清洁生产和污染减排、实现达标排放的有效措施。环保标准对环保产业的发展具有重要影响，是环保产业发展的动力，为环保产业挖掘潜能、拓宽空间、提供指导，同时又与环保产业相互依存。强化环保标准对环保产业的促进作用，应以改革创新的精神综合考虑当前面临的主要问题，有序推进环保标准的制定和实施工作。

引言

标准是治理污染保护环境的尺子，但其有效性很大程度上取决于执行的力度和成效。标准执行到位，污染控制的预期目标才能实现，环保产业才有市场和用武之地。

新常态下，我国环境保护也进入一个新态势，特别是新环保法实施，气水土三大战役打响，环保力度空前加大，摆在人们面前的环境问题不仅是一个技术问题，也是关乎经济、社会发展的综合性问题，给环境标准的指导性、科学性、合理性提出了更高要求。作为国家环境保护法律体系的有机组成部分的环境标准,是实施国家环境保护法律、法规的技术依据,是开展环境管理、环境执法工作的有力抓手，也是环保产业赖以生存发展的动力源泉，也是环保产业市场的风向标，对环保产业的发展具有重要影响。

1、我国环保标准的发展历程与现状

1973年，国务院召开了第一次全国环境保护会议，大会研究、讨论了我国的环境问题，并制定了我国第一部关于环境保护法规性的文件——《关于保护和改善环境的若干规定》。1973年11月17日我国发布了首个环境保护标准《工业“三废”排放试行标准》(GBJ4-73)，成为我国环境保护事业起步的重要标志。

经过四十余年的发展，环保标准的法律地位不断上升，标准类型和数量大幅度增加，标准体系不断健全。现行环保标准分为两级五类。一级是国家级环保标准，包括五类：环境质量标准、污染物排放(控制)标准、环境监测规范类标准、环境基础标准与标准制修订规范、管理规范类环保标准;二级是地方级环保标准，包括两类：环境质量标准和污染物排放(控制)标准。截至目前，我国累计发布国家级环境保护标准1880项。其中，现行标准1642项。以质量标准和排放标准为主导、其他标准相配套的环保标准体系对于促进产业结构调整、带动污染治理技术进步、控制污染物排放总量、改善环境质量发挥了重要作用。

2012年2月29日，环境保护部发布新修订的《环境空气质量标准》(GB 3095-2012)，成为我国从以污染控制为导向的管理模式向以环境质量改善为导向的环境管理战略转型的重要标志。第二次全国环保科技大会提出环境保护“管理转型、科技先行”理念，以环保标准为统领，大力推进环保科技标准体系建设，进而引领和支撑环境管理转型。2013年出台的“两高”司法解释规定超标三倍判刑;2015年1月1日实施的新环保法被称为“史上最严”，大大提升了环境执法力度，同时国务院先后出台的“气十条”、“水十条”等战略部署，对精细化管理保护环境和精准化治理环境污染明确了目标任务。这些都为环保标准制修订工作提出了更高要求，也为环保标准的发展和完善提供了良好契机。要实现水气两个“十条”的目标任务，就需要修制订近30多项国家污染物排放标准。

2、环保标准对环保产业的影响

2014年4月23日，环境保护部发布《2011年全国环境保护相关产业状况公报》，调查结果显示，近年来我国环境保护及相关产业呈现快速发展态势，产业总体规模显著扩大、产业结构深刻调整，产业技术水平不断提升。2011年与2004年相比，我国环境保护产品年销售收入增长了484.2%，年平均增长速度为28.7%;环境保护服务年营业收入增长了546.3%，年平均增长速度为30.5%;资源循环利用产品年销售收入增长了151.2%，年平均增长速度至少为14%。

对于污染物排放企业，是否治理污染、污染治理到何等程度，都由国家排放标准说了算，实际上达标排放就是企业环境保护的基本要求。因此，环境保护标准不仅是环保产业发展的风向标，还是环保产业发展的发动机。环境标准中的污染物排放限值有多严，治理污染的产业市场就有多大。标准促进了环境保护相关产业的蓬勃发展，体现在环保产业发展的方方面面。如水污染治理设备、大气污染治理设备、固体废弃物处理处置设备、环保监测分析仪器等;在促进环境保护服务产业发展方面，如污染治理及环境保护设施运行、环境工程建设、生态修复与生态保护等;在促进资源循环利用产业发展方面，如再生资源回收利用，产业“三废”综合利用等。标准不仅是环境保护执法监管的依据，也是排污企业和治理产业间相互促进、协同发展的无形纽带。

2.1环保标准促进产业升级和污染治理技术进步

环境保护标准，特别是污染物排放标准是环境保护、污染治理的红线，越过红线就是违法。通过标准来淘汰落后产能、调整产业结构、倒逼企业采用先进的污染防治技术和管理手段降低排放，是国际上通用的有效方法。标准引领会逼出大量的市场空间，所谓“标准紧一紧，市场进一进”，就是标准机制的逼迫效应。

原标题：熊跃辉、谷雪景：环保标准对环保产业的影响分析

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