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2.5环保标准与环保产业相互依存
环保产业是污染治理政策逼迫型产业。达标排放是产污企业必须遵守的法律底线,也是排污企业最基本的社会责任。排污企业为了履行责任,就必须采用污染治理技术、安装污染治理设施,或者委托第三方进行污染治理,逼迫环境保护及相关产业兴起。同时,环保产业是环保标准有效实施的保障和技术手段,是改善环境质量的依赖性产业。为了确保环保标准有效实施,标准制订工作必须基于可行的治理技术、基于合理的技术经济成本,标准依赖环保产业的支撑和发展。
环保标准加严促进了环保产业发展,环保产业发展为环保标准进一步提升提供了基础。
3、强化环保标准对环保产业推动作用
尽管标准是治理污染保护环境的尺子,但其有效性很大程度上取决于执行的力度和成效。当前,水体污染、大气污染、土壤污染等一系列的环境污染问题频频暴露,全社会给予环境保护的重视程度空前,标准执行到位的要求越来越高,强度越来越在,这也给环保产业发展带来了机遇和挑战。环保产业是依赖于环境管理要求和环保法规有效实施而发展起来的产业。没有不断提高的环境管理要求,就没有环保产业发展的动力;没有环保法规和标准的有效实施,就没有环保产业发展的市场需求。大量调查和研究结果表明,由于存在监测不到位、企业监测数据造假、排放监测方案不足以判定“连续达标排放”等问题,导致环保标准的实施效果不容乐观,污染减排效果低于达标排放预期,也在一定程度上阻碍了环保产业的发展。强化环保标准对环保产业的推动作用,应以改革创新的精神综合考虑当前面临的主要问题,有序推进环保标准的制定和实施工作。
进一步完善环保标准制定和实施的法律基础,提高标准修制订工作水平。环保标准是依法制定和实施的技术法规,由于上位法未能及时满足环境管理工作的需求,导致环保标准工作有时“心有余力不足”。如土壤污染防或污染场地管理的上位法尚未出台,一定程度上影响了《土壤环境质量标准》的修订工作,也影响了场地修复系列标准的实施效果,使得一些在土壤修复与场地污染治理产业领域谋求市场发展的环保企业见效甚微。
进一步完善环保标准体系。环保标准特别是污染物排放标准是环境保护、污染治理的红线,越过红线就是违法。通过标准来淘汰落后产能、倒逼环保产业发展是国际上通用的有效方法。“十三五”期间,应在推进重点工业污染源排放标准的同时,继续加强城镇生活和农业面源污染控制,加强挥发性有机物、重金属、持久性有机物等重点污染物控制,收严排放控制要求,促进污染治理技术进步,拓展环保产业市场空间。
进一步提高环保标准的可操作性。有调研表明,由于国家、地方标准不断加严,新旧标准出台间隔时间较短,企业污染治理设施连续升级改造,造成企业负担加重,一些治理技术的推广又跟不上,形成被动局面。需要加强标准制订的可操作性,加强环保技术创新与推广,着力增强自主创新能力,配套相对先进、可靠、工程造价合理、运行成本更低的治理技术,使企业在开展污染治理、实施治理工程时,减少投资风险,降低运行成本,最大限度减少对经济的影响。
进一步落实环保标准的有效实施,健全标准实施的管理手段。着力推进排污许可证制度、环境信息公开制度、环境影响评价制度、环境执法监管制度、排放超标处罚等一系列实施环保标准的制度建设,以及加强基层环保部门监测等技术队伍、基本设施、仪器装备等能力建设,加大标准执行的力度,增强企业治污的压力,最大限度地释放环保产业的市场空间。
(原文刊登在《中国环境管理》2015年第3期,转载请在显著位置标明来自《中国环境管理》及“环境管理”(微信号zghjgl)微信公众号。)
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