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排放标准的修制订原则,主要是尽可能满足环境质量要求、实现排放限值技术的可达性以及经济上的合理性。随着污染治理技术的不断进步和环境质量不断改善的要求,涉及各行各业的污染物排放标准,一般三五年就得进行实质性修订。目前已有数百项国家环境标准进入制修订程序,近年来每年均有近百项新制修订的国家环保标准问世。2011年,环境保护部与质检总局联合发布《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223-2011),新标准大幅收紧污染物排放限值,被称为史上最严格的火电排放标准。新标准为污染减排提供重要支撑,有力地促进了总量控制污染物的减排。若能实现达标排放,2015年与2010年的排放量相比,火电厂氮氧化物、二氧化硫、粉尘排放量将分别削减71%、51.2%和56%。新标准发布初始,火电企业纷纷表示难以达到标准要求。治理大气污染的环保企业不断推动技术进步,很快使烟气领域脱硫除尘程度达到燃气标准,使火电行业二氧化硫与烟尘实现近零或超低排放。更加严格的排放要求为大气污染治理产业的发展带来广阔前景,大幅增加了环保投入,促进了大气污染治产业的发展。
2014年新修订的《锅炉大气污染物排放标准》(GB 13271-2014),是继2011年《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223-2011)之后,环境保护部针对燃煤污染再次发布具有重要影响的排放标准,已将燃煤锅炉作为治理灰霾、改善环境空气质量的重点。新标准收严了颗粒物和二氧化硫、氮氧化物的排放限值。根据初步测算,锅炉排放新标准实施后,将拉动3000多亿元污染治理市场。
2.2环保标准蕴藏环保产业市场潜能
环保产业要想取得长足发展,就应顺应环保标准要求,吃透环保标准的发展方向。充分利用环保标准提高污染排放要求的有利契机,激发先进治理技术、新型环保产品发展,推动资源配置和产业结构的合理化,有效提升环保产业的技术水平。
近年发布的排放标准中均设置了污染物特别排放限值,是基于世界上最先进的治理技术,规定了最严格的污染物排放限值。旨在国土开发密度较高,环境承载能力开始减弱,或环境容量较小、生态环境脆弱,容易发生严重环境污染问题而需要严格控制污染物排放的地区,以严格控制企业污染物排放为导向,执行特别排放限值。2013年3月,环境保护部将京津冀、长三角、珠三角等19个省区市的47个地级以上城市涉及火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行业及燃煤工业锅炉的新建项目纳入特别排放限值进行管理,给这些区域、行业的污染治理技术和产品应用发展带来了巨大的市场空间。例如从2015年1月1日开始执行的这47个城市钢铁行业“特别排放限值”,要求钢铁烧结机的机头颗粒物排放要达到40毫克每立方米,机尾要达到20毫克每立方米。按照这个标准,河北境内80%以上的钢铁企业需要集中进行技术升级和改造。一些致力于烟气污染治理的环保企业瞧准商机,自主开发烧结机脱硫除尘稳定达标技术,市场迅速扩大,收入稳定增长。
2.3环保标准为环保产业拓展市场空间
环保标准决定环保产业市场发展的空间。大量的环境监测规范类标准促进了多种监测技术的快速发展。环境监测是环保工作中十分重要的技术保障手段,是实施环境管理的依据。为了保障质量标准和排放标准的有效实施,国家发布了大量的环境监测规范类标准,包括环境监测方法标准、环境标准样品、环境监测技术规范,2013和2014两年分别发布100余项、80余项,现行标准近1000项。标准覆盖面广,监测介质涵盖了水、气、土壤、固废,监测物质全面配套环境管理要求,且采用的技术先进,提高了方法的自动化和信息化水平,推进环境监测仪器的产业化和技术升级,加快环境监测技术成果转化。
2.4环保标准指导环保产业发展
现有环保标准大多是治理性标准,随着末端治理措施的不断到位,更多的减排空间将通过过程控制体现。针对源头控制的预防性环境标准将会加大力度,不断发布实施,这不仅能够促进预防为主的战略实施,也能指导或引导环保产业由末端治理向清洁工程与技术、资源化废物循环利用、低碳发展等领域发展。目前已经发布了大量的环境管理规范类环保标准,例如清洁生产类、环境保护产品技术要求类、环境标志产品技术要求类、工程技术规范类、技术政策类等。另外已经完成100余项环保技术文件的制修订工作,每年出台《国家先进污染防治技术示范名录》和《国家鼓励发展的环境保护技术目录》,旨在引导和规范环保产业发展。
2014年4月17日,环境保护部和国土资源部联合发布《全国土壤污染状况调查公报》,首次披露全国土壤污染状况的调查结果。调查结果显示,全国土壤环境状况总体不容乐观,部分地区土壤污染较重,全国土壤总的点位超标率为16.1%。未来几年,我国修复产业将得到快速发展。长期以来,我国污染场地调查修复项目的管理和执行都处于无章可循的境地。2014年环保部发布场地系列标准,填补了污染场地环保标准的空白,有助于规范土壤地下水修复市场,推动修复产业健康发展。
目前,推进循环经济、调整经济结构、转变生产方式以实现节能减排的目标已经达成共识。垃圾焚烧发电、垃圾堆肥、固体废物作为原料和燃料生产水泥、废旧机动车拆解回收、再生有色金属利用等技术已经推广普及,但是如何防止资源循环利用过程中可能引发的二次环境污染问题,如何提高资源再循环利用效率成为亟待解决的问题。为此,环保部发布了相关的排放标准,如新修订了生活垃圾焚烧污染控制标准,发布了水泥窑协同处置固体废物污染控制标准,还制定了《报废机动车拆解环境保护技术规范》、《废矿物油回收利用污染控制技术规范》等环保标准。上述标准对于指导和规范资源循环利用产业健康可持续发展具有重要作用。
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