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简评四:重资产企业(A方阵)投资新方向
《指导意见》四(十一、十三)条指出,推进市县、乡镇和村级污水收集和处理、垃圾处理项目按行业“打包”投资和运营,鼓励实行城乡供水一体化、厂网一体投资和运营。同时强调,要加强县城基础设施建设。选择若干具有产业基础、特色资源和区位优势的县城和重点镇推行试点,加大对市政基础设施建设运营引入市场机制的政策支持力度。
评价:村镇打包模式,厂网一体化模式,是重资产A方阵重点关注的方向
关注企业:利好于北控、首创等重资产A方阵企业新的投资方向,利好于国中、桑德在村镇的布局。预计处置向环卫的一体化市场化延伸也将被逐步涉及。
简评五:高度关注“投资补助”
《指导意见》四(十二、十四)、十(三十四)条指出,要积极推动社会资本参与市政基础设施建设运营。政府可采用委托经营或转让—经营—转让(TOT)等方式,将已经建成的市政基础设施项目转交给社会资本运营管理。此外,要积极完善市政基础设施价格机制,改进政府投资使用方式,根据不同项目情况,通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式,支持社会资本参与重点领域建设。
评价:高度关注“投资补助”一词,这可能解决多年来财政资本性投入对市场化资金的挤出效应问题。财政性资金的合理补偿,已经是多年惯例,但如何纳入常年支出预算提高信用保障是关键。结合以上应用方向,《指导意见》从资本金和付费两方面的分别补助,通过相对复杂的PPP模式设计,可以解决市场化的“厂网一体化”或“村镇打包类项目”用户付费不足支撑项目现金流的问题,使该类项目在收益率保障上成为可行。而《指导意见》中强调的“基金、担保补贴、贷款贴息”等手段也值得重点关注。
关注企业:E20研究院发布的环境产业战略地图中规划的重资产A方阵企业均为利好。
简评六:PPP机制将得到完善
不到7000字的《指导意见》总计39条措施中,如何建立健全PPP机制有4条。这也是目前公开的国务院文件层面首次详细阐述PPP机制建设。《指导意见》九(二十九至三十二)条强调,积极推广 PPP模式,规范合作关系保障各方利益。同时,对政府和投资者应对PPP项目可能产生的政策风险、商业风险、环境风险、法律风险等进行充分论证,完善合同设计,健全纠纷解决和风险防范机制。政府要与投资者明确PPP项目的退出路径,保障项目持续稳定运行。
评价:对市场化项目的运营补贴引入常年预算管理制度,将解决政府支付信用;《指导意见》充分利好PPP机制的进一步推动,利好于PPP机制的法律保证、协议完善和运行的规范等。
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简评七:项目融资模式有望真正落实
创新融资方式拓宽融资渠道,是《指导意见》的一大创新点,十一(三十五)条要求探索利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款,允许利用相关收益作为还款来源。鼓励金融机构对民间资本举办的社会事业提供融资支持。
评价:期待借此促进项目融资模式能真正落实到位,仅凭特许权和收费权的质押可以获得贷款,摆脱对A方阵母公司的担保束缚。
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