兰州《2014-2015年节能减排低碳发展实施方案》（全文）-第3页-北极星环保网

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三、保障措施

(一)加大政策保障力度

1.完善价格政策。严格按照省上制定的高耗能产品能耗限额标准，落实惩罚性电价政策，继续落实好高耗能企业用电阶梯电价、差别电价政策，完善居民阶梯电价政策。制定合同能源管理项目税收优惠配套政策，大力推动节能服务产业发展。完善垃圾处理收费方式，提高收缴率。加快构建节能减排长效机制，集成现有财政激励政策，加大节能关键技术攻关力度，支持重点用能企业开展节能低碳行动。(责任单位：市发改委、市物价局、市工信委、市财政局、市城管执法局)

2.加大财税支持力度。继续加大对节能减排的投入，对节能减排领域重点工程、进步技术、重大示范和推广应用给予支持。严格落实节能、节水、环境保护、资源综合利用的税收优惠政策，积极争取国家、省上专项资金，重点扶持企业节能减排低碳项目。(责任单位：市发改委、市工信委、市环保局、市国税局、市地税局、市财政局)

3.拓宽投融资渠道。鼓励金融机构积极开展金融创新，支持节能环保产业发展，探索将特许经营权、收费权等纳入贷款抵押担保范围。支持符合条件的企业通过上市、发行非金融企业债务融资工具、企业债券等方式筹集资金。鼓励民营资本进入节能环保产业领域，积极探索和拓展利用外资的新形式，利用好国外优惠贷款或赠款，引导各类社会资本投入节能减排降碳领域。(责任单位：市财政局、市发改委、市金融办、市国资委、兰投集团)

4.强化建设要素支持。加大对节能减排项目的支持力度，优先做好道路、通讯、供水、供电、燃气等基础设施保障工作。简化审批程序，加快项目实施。对城镇污水垃圾处理设施、“城市矿产”示范基地、集中资源化处理中心等国家支持的项目用地，在土地利用年度计划安排中给予重点保障。(责任单位：市环保局、市发改委、市国土局)

(二)加强统计监测

1.强化统计预警。加强能源消耗和污染物排放计量与统计能力建设，加快完善节能减排降碳的计量、统计、核查体系。节能降耗工作做到月统计、季分析，对能耗增长过快的县、区做好监测预警和政策调控。对纳入国家目标责任书和年度减排实施方案的重点减排项目，按月公示有关情况，确保治污设施稳定运行。(责任单位：市统计局、市环保局、市工信委)

2.加强运行监测。大力推进重点用能单位能耗在线监测系统建设试点工作，加快完善主要污染物排放在线监测系统，确保监测系统连续稳定运行，到2015年底，污染源自动监控数据有效传输率达到75%，企业自行监测结果公布率达到80%，污染源监督性监测结果公布率达到95%。(责任单位：市发改委、市环保局、市工信委)

(三)落实目标责任

1.强化目标责任考核。各县区政府对本行政区域节能减排降碳工作负总责，要严格控制本区域能源消费增长和新增污染物排放量，严格实施单位地区生产总值能耗、能源消费总量控制、二氧化碳排放强度降低和污染减排目标责任考核。对未完成年度目标任务的县区，约谈县区政府主要负责人，有关部门按规定进行问责，考核结果向社会公布。(责任单位：市发改委、市工信委、各县区政府)

2.明确部门工作责任。市应对气候变化和节能减排工作领导小组办公室要切实履行职责，做好综合协调，加强对县区和企业的监督指导，密切跟踪工作进展，督促各项工作落到实处。各有关部门要按照职责分工，加强协调配合，齐抓共管，确保完成节能减排降碳工作目标任务。(责任单位：市工信委、市发改委、市环保局、市建设局、市交通局、市商务局、市农委、市机关事务管理局)

3.强化企业主体责任。企业要严格遵守节能环保法律法规及标准，加强内部管理，增加资金投入，及时公开节能环保信息，确保完成目标任务。中央在兰企业应积极发挥表率作用，把节能减排任务完成情况作为企业绩效和负责人业绩考核的重要内容。国有企业应力争提前完成“十二五”节能减排目标任务。充分发挥行业协会在加强企业自律、树立行业标杆、制定技术规范、推广先进典型等方面的作用。(责任单位：市工信委、市环保局)

(四)强化执法监察。对重点用能单位能耗限额标准执行情况、高耗能落后机电设备(产品)淘汰情况进行专项监察，加强能源消费监管。对纳入国家万家重点用能企业开展专项监察。加强燃煤锅炉和火电机组污染物排放在线监测管理，对达不到排放标准的停产整改。持续开展环保专项执法检查，及时公布违法企业名单，发布重点企业污染物排放信息，对违法违规行为进行公开通报，督办整改，对严重违法排污的单位和相关责任人依法查处。(责任单位：市工信委、市环保局)

(五)开展广泛宣传。大力开展节能减排低碳宣传教育，将节能减排降碳纳入重大主题宣传活动，采取电视、网络、报刊、广播、广告等多种方式进行宣传，调动社会公众参与节能减排的积极性，提高公众的能源忧患意识和节约意识。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对浪费资源、污染环境的企业和现象予以曝光，对政府和企业落实节能减排降碳责任进行社会监督。(责任单位：市委宣传部、市发改委、市工信委、市环保局、市建设局、市交通局、市农委、市商务局、市机关事务管理局)

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