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如何审计离任干部环境责任
为此,《环境审计》提出了未来全面开展政府环境审计“三步走”路线。
该研究建议,第一阶段(到2015年):研究论证阶段。审计部门倡导,环保部门支持,共同开展环境审计工作;开展政府环境审计和干部离任环境审计的先期论证及制度构建和完善工作,制定框架体系,为今后的试点工作以及全国性的推广奠定坚实的理论基础;研究编制开展环境审计工作的技术指南和试点工作方案,为开展环境审计工作提供技术支持。
第二阶段(2015年~2020年):试点应用阶段。审计部门独立开展环境审计工作,建立独立的环境审计制度;在典型地区和城市开展干部离任环境审计的试点工作,评估绩效,以总结经验,探索规律,论证全国实施的可行性和改进建议。
对此,王金南解释,在试点安排上,一是在省、市、县不同层次开展领导干部离任环境审计试点。二是开展专项性环境审计试点,结合大气、水、土壤污染防治行动计划和自然资源保护(渔业、森林)等重点环境保护工作推进专项性环境审计试点。
第三阶段(“十三五”之后):全国推行阶段。改革现有的审计机构,在全国人大会下设立独立的审计署或办公室,独立开展工作;在试点应用的基础上,有计划地在全国逐步推行政府干部离任环境审计制度,在全国推行阶段,应持续开展对审计制度的周期性回顾(三年一次),调整并保证制度的持续性,使得中国的环境审计逐步走上规范化、法制化轨道。
《环境审计》也对干部离任环境审计做了特别的政策设计。建议审计的主体仍应以国家审计机关和内部审计机构为主,同时组织人事部门、监察部门、纪检部门、人大等机构也可作为审计主体参与;审计的主体首先应该是党政主要领导,然后才是具体负责环境保护职责的部门领导、国企法定代表人和其他相关人员。
王金南指出,干部离任环境审计实施路径有两条,一是在现行的离任经济责任审计中增加环境审计的内容,使其成为考核评价领导干部任职绩效的重要甚至主要评价指标;二是针对领导干部这一特殊群体,实施单独的自然资源和环境保护专项审计。
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