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12月3日,中国环境与发展国际合作委员会(下称“国合会”)发布《政府环境审计制度研究》(下称《环境审计》)研究报告。
《环境审计》课题组中方组长、环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南对21世纪经济报道记者介绍,所谓政府环境审计是指审计机关依法对政府和政府官员在环境污染治理、生态保护与建设方面的法规遵守、资金使用、环境绩效等方面的审计工作,它既包括政府专项环境审计,也包括对领导干部离任的环境责任审计。
“我们提出了政府环境审计制度框架,建立政府专项环境审计标准规范体系,并提出政府环境审计的政策建议和实施路径。”王金南介绍。
环保部规划财务司司长赵华林对21世纪经济报道记者介绍,在“十三五”期间,初步考虑探索建立环境审计制度,对地方政府环境责任履行情况进行全面、深入调查,建立行之有效的环境管理纠偏机制,突破当前环境管理困局。
公开资料显示,国合会于1992年成立,是一个由中外环境发展领域高层人士与专家组成的、非营利的国际性高级咨询机构。国合会规格很高,现任国合会主席为国务院副总理张高丽,执行副主席为环保部部长周生贤和加拿大前环境部部长彼德˙肯特。而上一任国合会主席为时任国务院副总理的李克强。国合会报告的许多建议被国家决策层重视并采纳。
未开展对政府领导干部的环境审计
《环境审计》指出,中国环境审计理论研究及实务落后于西方发达国家的现状,处于探索阶段。
根据《环境审计》介绍,中国自20世纪80年代开始在常规的财务审计中引入环境审计内容,到目前,中国政府审计机关开展环境审计的法定权限和职责已明确,中央及省地级审计机关的专门机构已基本建立。各级审计机关从促进生态环境建设和环境污染治理入手,先后开展了天然林资源保护工程资金审计、退耕还林工程资金审计、排污费审计、重点流域水污染防治资金审计、节能减排专项审计等环境审计项目。
王金南介绍,目前,中国政府环境审计实施主要围绕环保资金运行开展财务审计,审计的重点放在合规性,即针对环保资金的使用情况进行审计,但是却未对政府领导干部的环境管理绩效和遵守环保法律法的情况进行审计,审计面较为狭隘,无法揭示深层次的问题。
2014年7月,中央经济责任审计工作部际联席会议成员单位联合印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》,该细则明确规定,地方各级党委主要领导干部、地方各级政府主要领导干部经济责任审计应当坚持任中审计与离任审计相结合,涉及的主要内容之一,就包括自然资源资产的开发利用和保护、生态环境保护以及民生改善等情况。
“针对领导干部这一特殊群体,中国目前主要是开展离任经济责任审计,只是部分地区在经济责任审计中增加了有关资源环境的指标,尚未开展专门针对领导干部的环境审计。”王金南强调。
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