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环境治理，关键是商业模式问题

包括治霾在内的环保治理行业带有天然的公共事业特性，但目前我国环保产业资金投入有限，资源利用不足，阻碍了产业发展步伐。为解决这一关键问题，业界一直在探寻各种商业模式。

近两年来，财政部力推的PPP模式受到了环保领域的政府、企业等各界人士的关注。中国节能总经理王彤宙就认为，PPP模式通过引入市场机制，有利于引导社会资本进入环保产业，解决环保产业融资和营利模式难题，对环保企业商业模式的完善和改变，以及未来的健康发展具有积极意义。

PPP(Public-Private Partnership，简称PPP)是指公共合作伙伴与私营合作伙伴签订长期合作协议，由前者授权后者代替前者建设、运营、管理与维护基础设施或其他公共服务设施,向公众提供有偿公共服务的模式。其实质是政府通过给予企业长期的特许经营权和收益权，将市场中的竞争机制引入基础设施建设中，以期达到更有效地提供公共服务的目的。PPP模式的最大意义，是提高融资能力和处理效率。

作为国内唯一以节能减排和环境保护为主业的中央企业，中国节能目前在环境治理领域PPP模式的探索与项目落地上，已经走在了国内前列。其下属中节能六合天融环保科技有限公司更在流域治理、环境监测、重金属污染治理、大气污染治理等收益机制不明晰的细分行业内，多项目试点同时启动，成为环境治理领域PPP模式探索及落地的先行者。

11月20日，由中国节能下属二级公司中节能六合天融环保科技有限公司主办的环保行业PPP模式推进研讨会在京举行，包括环保部官员和地方环保局负责人在内的产、学、研等业界人士探讨了PPP模式对治理雾霾等环境治理问题的作用，以及亟待解决的问题。

环保部固废管理中心主任凌江

跳出环保看环保

以前治理环境依靠五年规划，现在中央正陆续推出大气、水、固废三个治理计划，投资量有了飞跃。以前基本依靠各级财政拨款，中央投入也就百亿元左右，各级地方政府再投入一些配套资金。现在每个计划的投入都在万亿元上下，总计接近6万亿元。这么大的预算仅仅依靠政府拨款是远远不够的，需要进一步引入市场和社会的力量。

在应用PPP模式对环境治理过程中，应该注意以下三点。

一是方案比项目重要。以前我从事过水污染的治理。普遍的模式是先上一个污水处理项目，然后再进行配套管道的建设。继而发现处理项目跟不上城市需求，要进一步扩建，管道也得相应地扩建，来回折腾。湖泊治理的时候，环湖地区各自为政，彼此的规划不衔接，严重影响整体治污效果。

现在比较令人头痛的是场地污染。外国在进行相关工作时，前期调查、风险评估的时间不会比施工时间短。中国往往容易忽视前期工作，直接从项目建设开始。未来，应该以问题为导向，先进行总体设计，再进行项目设计。

二是政策比资金重要。在治理环境污染的过程中，投资固然很重要，但弄清污染的根源，找到责任方更加重要。

湖南郴州永新县每年接收100万吨废渣，当地人从废渣中提炼金银等贵金属，号称没有银矿的银都。提炼了金银之后，含有铬、砷等有毒物质的废渣随处堆放，对环境带来了很大的压力。在这个模式中，为什么要吸引社会资本推行PPP模式?应该是调整政策，把开矿、提炼的利润提取一部分作为环境治理费用上缴国家，如果企业把废渣中的铬、砷等有毒物质提炼出来后，国家可以予以一定补贴，其余无毒无害的矿渣可以作为建筑材料使用。这样一来，一个良好的循环就形成了。

三是理解比合作重要。PPP模式中的各方都有自己的诉求。中央政府关注整体治理效果，地方政府关注具体问题的解决，企业是要挣钱的。不考虑多方诉求而笼统地谈合作是不现实的。

总体来看，包括雾霾治理等环保项目的利润空间还是相对较小，鼓励企业进入需要政府的积极引导。具体来说，应该跳出环保看环保，即设计PPP项目时应该与非环保项目进行打包。再一个就是不一定限定环保类企业才能进入，包括旅游开发、房地产公司等都可以成为环境治理的主体。由他们来利用PPP的平台，统筹协调专业力量，整合各方面资源，这样包括雾霾治理在内的环境治理才能真正进入良性循环。

原标题：治理雾霾呼唤政企联手

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