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【干货】PPP模式法律关系梳理分析

2014-12-17 10:07来源:中国资本联盟微信作者:陈建荣关键词:PPPPPP模式BOT收藏点赞

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PPP项目收费机制分类

(7)提供审慎的承诺。PPP模式周期比较长,在具体项目承诺上政府应谨慎。政府的承诺要合理合法,并建立在对未来环境变化和风险因素客观评估的基础上,尤其是对回报率、收费标准、终止 合同条件、汇率和利率变化等事项的承诺方面,预留调整空间并设计合理合法的调整机制,由此既可保证项目生产或运营的可持续性,使社会投资人的投资成本及运营成本得以补偿并获得合理回报,又避免政府失信违约或对PPP项目监管的被动局面。

2、信用风险防范

根据不同的风险采取不同的风险归属,并采取有针对性的应对办法,相关的研究成果及实践经验已比较丰富,在此仅就最根本的信用风险防范进行探讨。因为PPP模式的一个重要特征是“伙伴关系”,信用风险是所有风险中最首要的。

信用风险不单指政府信用,也包括社会资本投资人的信用,指PPP模 式中政府与社会资本双方履约的意愿与能力及其信用保证结构的效用。相比而言,政府信用风险占主要地位,主要源于某些地方政府官员为了提升政绩,在短期利益的驱使下,通过过高的固定投资回报率,过高的收费标准,过长的特许经营期以吸引民营资本,但最终又因公共机构缺乏承受能力,产生信用风险。投资人信用指所 选择的投资人在诚信、实力、资质、经验等方面存在问题,事后违约的风险也会渐渐膨胀起来。

(1)政府本身应防止失信

①政府应首先增强自身的法治和契约意识,依法行政;

②要认真做好项目前期论证工作,除传统的项目评估论证外,还要积极借鉴物有所值(Value for Money,VFM)评价理念和方法;

③选择的项目力求有稳定的收益作保证,并与当地财力和经济发展承担能力相匹配

④要充分考虑未来长期的变化因素作出相关审慎的承诺,避免失信违约。

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