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PPP 让民资成项目“好管家”

2014-12-23 10:07来源:新华日报作者:邵生余 唐传虎关键词:PPPPPP模式江苏收藏点赞

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我省的PPP示范项目一经确立,很快燃起各路社会资本的热情。8月27日,首批PPP试点项目推介会上,项目单位、行业投资方、金融机构三方对接踊跃,当场达成合作意向157家次。

“虽然基础设施、公共服务项目建设不会一蹴而就,寻找合作伙伴可能要半年甚至一年,一旦牵手合作期限更会长达二三十年,但这丝毫没有影响投资者关注的眼光。”王卫星说,项目推介会后,世行驻中国代表、国际金融公司马上跟踪,新加坡招商局组织企业来了解项目情况,中信、中铁等多家央企与项目方积极接触,还有一批银行把PPP列为下阶段融资业务的增长点。

PPP切莫一哄而上

面对PPP模式快速升温的态势,有专业人士提醒,不要把PPP当成解决地方政府债务问题的万能药,要保持理性,不能操之过急、一哄而上。

宋义武说,发达国家的PPP项目监管非常严格,无论社会资本出资多少,项目全生命周期的监管权都在政府手里。反观甘肃兰州市自来水项目,引入了社会资本,虽然政府控股却没有监督话语权,引发了供水危机。我们推进这项改革创新,相关政府机构不仅要确保将公共产品、公共服务的监督权抓在手里,努力提高公众对这些公共服务的满意度,还要有效控制PPP项目规模,循序渐进,防止过度膨胀,防止由此带来的潜在风险。

“PPP项目对政府行政能力提出了新要求,要做好项目的甄别工作,将项目纳入预算管理,不能因此而提高政府的债务。”李竞一说,PPP模式就像一桩婚姻,在几十年合作过程中,各方权责利必须在合同框架下尽量做到平衡。政府承担法律、政策等风险,社会机构承担运行、市场等方面的风险。

推出什么样的项目吸引社会资本,对于政府来说是实实在在的考验。张邦群说,宿迁的餐厨垃圾项目就有实际困难,包括城市规模不大,中心城区65万人口,每天产生约40吨餐厨垃圾,企业收益小;城市分散,收运成本高,投资回收周期长;用地规模受限,项目配套设施建设难度较大。化解问题,需要政府的智慧。

常州市安信颐和国际颐养中心项目总经理丁一凡坦言,企业对这种模式也有一定顾虑。“参与PPP,企业看中的是‘政府参与、利益共享、风险共担’。因为政府参与,有土地投入,所以项目前期现金流压力较小,而且政策上有优势。但与一般项目比,投资回收期长,企业要承担很多政府职责范围内的义务,自主性较差,而且由于自持物业比例高,后期运营压力很大。”

PPP模式,即公私合营模式,Public—Private—Partnership字母缩写,指政府与私人组织合作建设城市基础设施项目,以特许权协议为基础,形成“利益共享、风险共担、全程合作”伙伴合作关系,以减轻政府财政负担,减小企业投资风险。

原标题:PPP,让民资成项目“好管家”
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