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为进一步推进排污权交易试点工作,促进主要污染物排放总量持续有效减少,国务院出台了《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》中明确提出,火电企业(包括其他行业自备电厂,不含热电联产机组供热部分)原则上不得与其他行业企业进行涉及大气污染物的排污权交易。《意见》作出这样的规定,是确保不出现由于排污权交易导致局部地区环境质量恶化、环境污染“热点”问题出现的一种制度保障。
业内专家表示,对于火电企业而言,发电和排污两个行为具有伴生性,因此,火电行业的排放总量控制和排污权交易必然对电力行业的运行和发展带来一定影响。污染物排放总量控制将对火电企业的生产构成制约,排污权交易机制的引入,为火电企业完成污染物排放控制任务提供了两种可选择的途径:既可以通过自行采取新的技术与管理手段降低污染物排放水平,也可以通过在排污权市场上购买排污指标来完成考核要求。因此,排污权交易能够提高火电企业生产经营的灵活性。从国家层面讲,开展排污权交易的目的主要在于以最小的经济代价确保总量控制目标的实现。
碳交易
火电企业节能减排所涉及的另外一个市场手段为碳排放权交易。我国目前已建立7个碳排放权交易试点,分别为深圳、上海、北京、广东、天津、湖北、重庆。其中,前5个试点从去年开始实行,湖北和重庆分别于今年4月份和5月份开始实行。我国碳排放权交易试点具有自身的特点。其一,试点地区并非针对企业内的具体设备配置排放配额,而是以企业为单位进行配置。其二,试点地区均将企业因消耗电能而间接排放的二氧化碳计入企业排放配额之内。其三,在试点阶段,企业在一个年度内未消耗完的配额可以顺延到下一年度使用;但是不可以借用未来年度配额。其四,所有试点暂无期货和期权交易。
从履约情况来看,各试点地区企业参与碳排放交易的积极性均比较高。按照国外相关经验,因降低碳排放而增加的发电成本有67%会通过电价提高转移到电企下游。但是我国电价是由政府统一确定的,这就造成发电企业无法转移碳交易成本的问题。有研究指出,针对这一问题,根本性的解决措施只能是电价改革,对参与碳排放交易的发电企业进行环境电价补贴。
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