【深度】鏖战利马协议-第2页-北极星环保网

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利马会议刚开始，谈判便因程序问题而迟滞。发达国家倾向于先就文本提出各方意见，而发展中国家则希望将文本投在屏幕上，逐字逐句进行讨论，以确保意思确凿。

两个阵营的分歧主要在于：发达国家认为2020年后的协议，不应当再采用传统的发达国家、发展中国家的二分法，而应根据各国能力做更细致区分;在气候变化减缓、适应、资金、技术转让、能力建设和透明度这“六要素”中，着重谈判气候变化减缓，而弱化其他诸要素，以减少责任。发展中国家则认为，仍应坚守共区(共同但有区别的)责任原则，而且六要素缺一不可。

整个会议聚焦点是决议的草案文本。两周之内，这份文本的命运如弹簧般被反复抻长、压缩——12月2日，主席提供了一份12页的初稿，经过一周谈判，12月8日早晨，酝酿出18页的二读草案文本。接着是部长级官员磋商，由于各方意见纷杂，在谈判后期，这份文本一度被拉长至50余页。

12月11日早晨，突现戏剧性一刻。在联合国气候变化框架公约官网短暂挂出一份七页草案文本。一位资深谈判团成员告诉财新记者，谈判中，各缔约方难以达成共识，不断往文本中增添条目，致使文本十分冗长，联合主席早已准备好一份草案文本，疑因操作失误而上传至官网。

这份被坊间称为“秘密文本”的草案，很快从官网上撤回，但还是引起了小小的风波，因其相对上一个版本草案更加弱化共区原则、适应、资金等字眼，引起发展中国家不满。

当晚10点半，联合主席推出一份同样长达七页的文本，作为接下来谈判的基础，此时距会议闭幕只剩不到一天。

矛盾在德班平台闭幕式上爆发，几乎所有人都对这份文本不满意。欧盟和瑞士、、俄罗斯、美国、日本等发达国家称，虽然立场在该草案中没有充分体现，但同意通过该协议草案。大多数发展中国家拒绝接受该草案，除非修改。

苏丹、马来西亚、图瓦卢在分别代表非洲集团、立场相近(Like-Minded)国家和最不发达国家发言时，言辞激烈地指出，这份草案没有反映其呼声，拒绝通过。

苏丹认为，该草案文本没有体现共区原则，而且内容失衡，在INDC中，强调减缓，而适应、资金、技术等要素被削弱，苏丹代表发言说，“如果发达国家不提供资金、技术等方面的支持和明确路线图，非洲很难提供关于INDC减缓的内容。”

图瓦卢代表最不发达国家发言时称，“损失与损害(Loss and Damage)”字眼在草案文本中消失，“我们很失望，最弱势的国家需要解决气候变化造成的影响。这是非常关键的内容”。这道出了许多贫穷发展中国家的心声。

中国代表发言时，外交部副部长刘振民对之前意见总结道：“(从)前面23个发言(看)，很遗憾，各方立场严重对立，出现截然不同的两派意见。”

刘振民发言称：“尽管草案进展比昨天有改进，但仍然很不平衡。目前的案文，没有反映共区原则，没有体现发达国家和发展中国家的区分，没有传递加速2020年前实施行动的紧迫性。因此我们认为目前案文还需要进一步修改。”

利马贡献

德班平台闭幕式上的分歧无法弥合，会场出现紧张情绪。12月14日凌晨草案最终版的出现，让利马协议“峰回路转”。

最终版本将气候变化适应提到与气候变化减缓并重的位置，并将共区原则、损失与损害等关系发展中国家谈判底线的字眼重新写入文本，利马协议才得以通过。对此协议，环保组织绿色和平认为，它是妥协的产物，虽然要求各国提交应对气候变化行动的基本信息，但并不清晰。此外，“利马会议并没有建立一个清楚的路线图，以达成各国2020年筹集1000亿美元气候资金的承诺。”

然而，一位气候谈判代表则向财新记者表示，“环保组织肯定认为太弱了，但对于缔约方来说已经很强了。”

原标题：鏖战利马协议

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