【深度】鏖战利马协议-北极星环保网

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“我看没有人反对，这个文件批准了!”话音刚落，会议主席普尔加-比达尔(Manuel Pulgar-Vidal)敲下手中的小锤子。会场掌声四起，谈判代表兴奋得纷纷站了起来。

利马协议来得太突然，就像这一锤响得一样突然。历史会铭记协议达成的这一刻——利马时间12月14日凌晨1点刚过，联合国气候变化大会利马会议延时的第30个小时。

就在两个小时前，所有的参会者都还在担忧利马协议的命运。深夜的会场外，非政府组织观察员们聚拢在一起，高举条幅喊着：“No Justice，No deal(不公平，则无协议)”。声浪一阵高过一阵，围观者陆续加入呐喊。

人们的担心源自当日上午德班平台(ADP)会议闭幕式。该会议原本应当通过各缔约方谈判一致的利马协议，但由于大多数发展中国家认为草案内容“不平衡”，拒绝接受，会议陷入分裂。

依照惯例，德班平台无法给出的“交代”，升级至缔约方大会来解决，由本届会议主席、秘鲁环境部长普尔加-比达尔与各缔约方重新协商。

近200个参会国代表都明白，利马协议事关重大——为了达到本世纪末将地球温度升高幅度限制在2摄氏度内的人类共同目标，各缔约国必须在2015年年底前达成具有力度的2020年后气候减排协议。2014年的利马协议实际上是2015年最终协议的基础版本。

利马时间12月14日凌晨，最终版本的协议草案在缔约方大会闭幕式上发放给谈判代表、观察员与记者。多数人松了口气——共区原则、损失与损害等最为发展中国家所关切的字眼，重新回到了草案文本当中。

这意味着前日上午激烈反对草案的发展中国家谈判代表们，将有可能接受这份更显平衡的草案。谈判代表们已经连续苦熬了40多个小时，其心力和体力也已近极限。

多位在场观察员认为，虽然较之谈判期间的前三份文本，内容更加弱化，但这份草案文本相对平衡，各缔约方的敏感点也都纳入其中，对于分歧重重的195个缔约方来说，接受该草案文本是当前最现实的做法。

大势已定，于是出现了主席在会议开始时迅速落锤的一幕。

“像印度同事所说，决议不会让所有人满足，但最重要的是，现在我们都以鼓掌的方式接受。”南非代表在随后的发言中称： “有时在最后一刻才看到可能性。”

然而，协议通过，并不意味着矛盾的解决。各国共识达成，相伴的结果之一便是文本细节的进一步弱化。

如何在2015年巴黎会议上制定2020年后全球应对气候变化的法律文件，并在其中体现发达国家与发展中国家所担责任的区别，成为利马会散后，谈判代表们各自带回国的一份沉甸甸的作业。

最后的分歧

利马时间12月13日上午，德班平台第14次会议暨闭幕式召开。容纳千人的大会议棚中座无虚席，空气闷热。

此时会议已经“拖堂”八个小时。当日凌晨2点，德班平台第三版决议草案出炉。这份精简至五页的草案本应结束会议，却激起发展中国家的强烈不满。

2011年在德班召开的联合国气候变化大会上，授权德班平台开发2020年后全球应对气候变化的法律文件。2013年华沙会议选择以自下而上的方式建立2020年后气候治理机制，一个新概念被提出——国家自定贡献预案(Intended Nationally Determined Contribution，INDC)，即各国自主提出减排目标，然后通过审议其目标是否满足科学上应对气候变化的需要;各国再根据审议结果，调整自己的INDC。该机制或在巴黎会议上以法律形式确定下来。

利马会议被视为巴黎会议的前奏，其主要任务有两个，一是加强2020年前各国在应对气候变化行动的落实，二是需要谈出2020年后全球应对气候变化的法律文件雏形，并且提出2015年INDC的框架。

原标题：鏖战利马协议

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