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4.源头减排与末端治理并举
为贯彻落实《大气污染防治行动计划》,确保“十二五”节能减排降碳目标的实现,2014年,国务院下发了《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》,提出今明两年的减排总目标。行动上主要从两个方面落实:一是注重源头节能减排,转变能源结构、控制面源污染排放;一是强化末端治理,推进重点行业治理。
(1)源头治理:优化能源结构,强调节能减排
我国能源结构以煤为主,开发利用方式粗放,与能源生产消费相关的排放是环境污染的重要来源之一。2014年以来,控制能源消费总量、优化能源结构成为重中之重。11月,国务院印发《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》,控制煤炭消费总量、加强清洁能源开发利用,对优化我国能源结构、促进节能减排有重要意义。针对火电行业,发改委出台《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020年)》,严控新建机组准入、现役机组改造升级,强化大气污染的源头治理。继火电行业大幅提高排放标准后,国家能源局、国家发改委、环保部等七部委联合发布《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》,首次针对其他燃煤工业锅炉提出环保提标改造措施,要求加速淘汰落后锅炉、加大节能改造力度。9月,国家发改委、农业部、环保部联合发布《京津冀及周边地区秸秆综合利用和禁烧工作方案(2014-2015年)》,加强了对面源污染的控制。
(2)末端治理:重污染区域重点行业限期治理
7月,环保部印发《京津冀及周边地区重点行业大气污染限期治理方案》,在京津冀及周边地区开展电力、钢铁、水泥、平板玻璃行业大气污染限期治理行动;11月,环保部又印发了《长三角地区重点行业大气污染限期治理方案》和《珠三角及周边地区重点行业大气污染限期治理方案》,在长三角地区和珠三角及周边地区开展电力、钢铁、水泥、平板玻璃行业大气污染限期治理行动。至此,三大重污染地区全部出台重点行业限期治理方案。
5.构建市场化机制,推进第三方治理
2014年,在经济增速和财政收入增幅下滑的背景下,陆续推出多项政策均提到要吸引民间资本进入环保领域,尤其年底国务院60号文、国务院43号文、财政部76号文等多项政策集中发布,在政策支持下,多个省市陆续推出市政污水处理、垃圾处理等领域的PPP示范项目。PPP促进了污水、垃圾处理产业的发展,但是在大气治理领域却难以落地,主要是由于大气治理难以形成政府为主导的采购公共服务项目。
在大气治理领域,政策着力于重建污染企业与治污企业的正常交易关系,推动第三方治理。2014年10月,国务院常务会议明确要推行环境污染第三方治理;11月,《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》要求稳妥推进政府向社会购买环境服务,主推第三方监测,可以有效促进大气监测第三方服务的专业化发展;此外,由国家发改委牵头起草的《环境污染第三方治理指导意见》有望1月出台,将明确第三方治理的付费、责任承担机制以及运营模式,将有效倒逼环境成本伴随着产业升级结构调整最终真正进入生产成本,带来大气治理环境服务业的快速发展。
值得一提的是,新三板的开放为大气治理企业上市提供了契机,此外,将于今年展开的股票注册制为民营企业融资提供了渠道,股票发行注册制改革方案已于2014年11月上报国务院,今年将向社会公开征求意见。
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