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据了解，正在或即将实施的《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》，初步概算总投资需要6万亿元。而中央财政实际出资十分有限，比如在大气污染防治方面，中央财政2013年的投资是50亿元，2014年是100亿元，未来3年加起来估计是500亿元左右。与“大气十条”的1.7万亿元的投资总需求相比是杯水车薪。这么大的资金缺口从哪里来?如何解决?

“‘十三五’期间，国家环保产业发展的重点就是要运用市场机制，释放环保市场活力，建立多元化的投融资渠道，发挥政策和市场的作用，大力推进环境污染第三方治理和政府购买公共环境服务，实现环境保护的社会化、市场化、专业化发展。”环境保护部科技标准司副司长胥树凡近日表示，环境污染第三方治理可以极大地推进环境污染治理市场化，一定程度上吸引民间资本、社会资本进入环保领域，建立多元化的投融资渠道，释放出环保产业的需求。

“谁污染谁治理”将向市场化治污转变

何谓环境污染第三方治理?环境污染第三方治理是指污染排放者以直接或间接付费的方式将产生的污染有偿委托给专业化环保企业按照环境标准进行治理，并与环保监管部门共同监督治理结果的环境污染治理模式。

环境污染第三方治理主要有两种运作模式：一种是适用于新建、扩建项目的“委托治理服务型”。排污企业以签订治理合同的方式，委托环境服务公司对新建、扩建的污染治理设施进行融资建设、运营管理、维护及升级改造，并按照合同约定支付污染治理费用。另一种是适用于已建成项目的“托管运营服务型”。排污企业以签订托管运营合同的方式，委托环境服务公司对已建的污染治理设施进行运营管理、维护升级改造等，并按照合同约定支付托管运营费用。

据统计，浙江省企业污染治理设施专业化运营后的达标排放率可达70%～90%，与污染企业自行运营相比，达标率提高30%～50%，运营成本节约10%～20%。

胥树凡认为，首先，环境污染第三方治理可以推进环境污染治理的专业化。过去是“谁污染谁治理”，但是制造污染的企业在污染治理方面并非是专业的。而交给专业的第三方处理，企业环保成本不仅没有明显提升，还提高了效率，效果也会更好，这也符合大资产管理高度专业化的发展方向。其次，推行第三方治理之后，可以通过企业与第三方的服务合同来确立更加明确的环境污染治理效果。再次，第三方治理的绩效和第三方治污者的经济效益挂钩，在经济效益的驱动下，第三方的治理效果往往会更好。

从环境监管的角度看，实施环境污染治理第三方治理之后，过去那种生产企业各自进行环境治理，分散排放、点多面广、不宜监管等问题将得到极大改善。在第三方治理的模式下，排污企业治污责任通过合同方式向环境服务公司转移和集中，环保部门的监管对象大为减少，相应的执法成本也将大幅降低，将更有利于环境监管。

治污责任转移为相关企业带来机会

“环境污染第三方治理实际上是一种污染治理责任的转移，违法排污的责任从企业转移到第三方。按照环保法的规定，违法排污涉及生产企业，但是按照合同法的规定，违法排污的罪责也要转移到第三方。因为，在第三方污染治理的模式下，生产企业仅仅是一个污染源的生产者，他并没有向环境排放，而是交给了第三方，第三方才是法律意义上的排污者，应该承担相应的法律责任。”胥树凡解释说。

一位专业从事烧结脱硫脱硝和除尘的企业负责人告诉《中国冶金报》记者：“第三方治理给钢铁企业带来的好处，一是由于有第三方专业公司的投资、运行管理和保障，如果操作得法，钢铁企业的资金压力有望得到缓解。二是在第三方治理模式下，排污企业受政府监管的被动局面将得到改变，转而与政府部门“同坐一条板凳”，共同监督第三方专业管理公司的运行和运营效果，对改变钢铁企业的形象有积极意义。”

原标题：运用市场机制释放环保市场活力

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