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分散污水处理工艺大致可分为两类:一是利用土壤作为处理载体和排放载体的自然处理系统,包括突然快速渗滤、慢速渗滤、地下渗滤和人工湿地等。二是利用复杂的生物和物理过程的传统处理系统,以各种池体、水泵、鼓风机和其他机械作为一个处理整体,这些处理包括微生物的悬浮生长、附着生长以及二者混合的形式。在实际的农村污水处理应用中常常是综合利用上述两类处理工艺。
(2)寻最优的运作模式:
2008年-2009年,农村环境治理运营方式主要是“以奖促治”,即农村开展整治并达到效果后,中央会以资金进行奖励。近年来,国家新增的“连片整治”运营方式逐步成为主流。
从2010年开始,财政部、环保部等部门联合开展农村环境“连片整治”专项工作;2010-2013年,国家以“连片整治”为主,重点解决突出环境问题,并逐步摸索经验。从总结评估结果来看,试点省份基本达到预期效果。
同时,国家支持“连片整治”执行效果好、且具备相应财政实力的省份开展“拉网式全覆盖”运营方式。2013年,国家选择宁夏、江苏两省进行“拉网式全覆盖”试点工作,中央给予江苏4.5亿元、宁夏3.5亿元拨款。
社会参与型的第三方委托运营模式将在未来的“整体捆绑+BOT模式”项目类型中将获得发展。目前农村污水处理运营模式主要分为政府主导型和社会参与型两种,由于监管成本、治理能力、技术水平等制约因素,政府主导型运营模式在未来将逐年下降,而社会参与型运营模式在国家“连片整治”以及“拉网式全覆盖”等推进方式背景下,能够最大程度保证治理效果。
(3)引多元化投融资:
第一,以财政资金撬动金融资金,形成资金合力。一是开展农村饮水安全工程建设财政垫付性贷款和财政给予贴息的政策,合理确定财政贴息的规模、期限和贴息率。二是地方各级政府加快建立农村水利建设专项资金制度。
第二,规范地方政府水利投融资平台,培育合格承贷主体。由于农村饮水安全工程项目具有公益性、分散性等特点,只有在政府的支持下,成立以农村饮用水投融资公司为主要形式的政府融资平台,以平台为载体,从而获得银行信贷资金支持,是农村饮水安全工程项目获得金融支持的基础措施和根本途径。
第三,借鉴国外先进的融资模式,积极引入多元化投融资主体。一是鼓励和支持社会资本以合资、股份、合作等多种形式参与农村饮水安全工程建设。二是发行地方政府型债券用于农村饮水安全工程建设,支持符合条件的企业上市和发行债券。三是探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务,积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。
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