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韩国碳交易市场的成立历经数年。2010年1月,韩政府向联合国提交减排目标——到2020年,温室气体排放量在现有水平上削减30%;4月,颁布《低碳绿色增长基本法》;6月,成立温室气体清单与研究中心(GIR),负责编制碳排清单。
2011年3月,韩国颁布了温室气体与能源目标管理体系(TMS);11月,国会审议通过了温室气体排放配额分配与交易实施法案;2012年11月,公布了韩国排放交易体系设计草案。
2014年是关键性一年。1月,韩国环境部公布最终的国家温室气体减排路线图,确定了到2020年减排30%;12月11日,韩交所宣布已完成碳市场交易系统的建设,制定了碳市场操作规则和相应实施细则,并确定于2015年1月12日启动。
2015年预期不高
韩交所于2014年12月宣布,2015至2017年共发放碳配额共159万个,其中电力和能源企业将获得73万个。
包括韩国工业联合会在内的28个商业团体,以及38家能源公司联合呼吁,政府应该增加配额,至少发放200万个。“如果我们从市场上买不到配额,将不得不支付罚款,未来3年,525家公司可能额外支付12.7万韩元。”
汤森路透碳点公司(Thomson Reuters Point Carbon)高级分析师Anders Nordeng认为,韩国碳市总配额适量,但电力企业可能吃紧。韩国碳交易市场还需要一段时间预热。
“在最初阶段的6个月里,将发放适量的碳配额。”Nordeng说,“原因之一在于韩国碳交易体系刚刚成立,原因之二是避免伤害国内工业,为韩国出口产品增加额外的成本压力。”
另有分析师称,2015年韩国碳排市场将不受欢迎,因为今年企业被允许使用2016和2017年的排放权,所以不需要花钱再买配额。
Eugene投资证券的研究员Park Jong-sun说:“公司可以保留或使用2016和2017年配额,所以交易量将非常有限。此外,碳市场许多细节还未敲定,交易也不会太积极,2015年对行业的影响不大。”
另有业内人士担心,配额交易可能集中在一个特定时期,甚至将推高价格,最初低于10美元,到2017年将达到30美元。
韩国专家指出,由于企业缺乏对碳交易系统的关注,碳交易市场短期内不会取得令人满意的成果,但未来碳交易市场制度将逐步完善,给产业带来的影响力也将进一步提升。减排能力将成为企业的重要竞争力,且企业间围绕碳配额的竞争也将更加激烈。
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