第三方治理血脉通没通？-北极星环保网

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“环保系统‘十三五’推进环保产业发展的思路和重点是推进政府购买环境服务、环境污染第三方治理和环境监测社会化。”环境保护部科技标准司副司长胥树凡日前表示。其中，第三方治理是环境保护部推动多年的治污模式，但多年来发展缓慢。

近年来，各地区、有关部门在第三方治理的探索中也意识到存在体制、机制不健全，法律、政策有待完善等问题。为推行第三方治理，国务院办公厅印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》(以下简称《意见》)。

第三方治理为何多年来发展缓慢，已有问题能否通过新文件的落实而解决，环保部门还有哪些工作要做?

多年来为何发展缓慢?

以前没有形成政策导向，实践在体制和政策障碍夹缝中探索，此次《意见》明确推进思路和范围

环境保护部从十几年前就开始推动第三方治理，一些地方政府和企业也积极响应。但现实中，第三方治理仍然发展缓慢。

据估计，我国工业污染占总污染的70%，是环境污染的主要来源。第三方治理主要针对工业领域，但我国目前工业污染治理设施的社会化运营比例仍相对较低，只有5%左右。相比之下，城镇污水处理设施的社会化运营比例已经达到50%左右。

对此，胥树凡认为，第三方治理多年来发展缓慢的原因是以前还没有形成主要的政策导向，一些地方和企业发展第三方治理是在体制和政策障碍的夹缝中探索，遇到过很多问题。但是，这些问题是政策缺失造成的，不是治理模式的先天缺陷。

2014年9月，“企业环境污染第三方治理”得到国家高层批示，国家政策导向得以明确。近日，国务院出台的《意见》再次提出，第三方治理是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径，是促进环境服务业发展的有效措施。要以环境公用设施、工业园区等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，营造有利的市场和政策环境，改进政府管理和服务，健全第三方治理市场，不断提升我国污染治理水平。

同时，《意见》提出了主要目标，到2020年，环境公用设施、工业园区等重点领域第三方治理取得显著进展，污染治理效率和专业化水平明显提高，社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发。

模式推行如何消除误解?

收费定价成为市场行为，责任追究主体明确，环境监管更加集中

尽管《意见》提出了第三方治理的发展目标，但业界担心由于思想观念影响，传统环境保护发展模式下的既得利益者和一些有“懒政”思想的地方政府等，并不能积极主动地推动第三方治理，以解决新形势下的环境问题。

“政府对环境治理的紧迫性应该比企业更强，而有些地方政府既不把市场放给社会，自己又管不了，反而认为第三方治理模式存在问题。”胥树凡说。他总结了一些对第三方治理的质疑，主要包括污染治理服务收费定价难、违法排污责任主体确定难、政府环境监管难等。

“这是站在旧的环境治理模式下，看第三方治理这个新事物所造成的误解。其实，这些困难在之前的其他治理模式中也存在，并不是第三方治理带来的新问题。”胥树凡认为，反而是第三方治理为解决这些问题找到了出路。

首先，对于污染治理收费定价问题。实行第三方治理后，无论政府和企业购买第三方服务，都不再是通过行政手段定价或不透明的手段定价，而是通过市场定价形成合理的价格，能够客观反映环境污染治理的实际需求。定价成为市场行为后，治理的价格会日渐公平合理，政府只需要保障公平竞争即可。

原标题：第三方治理血脉通没通？

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