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针对诸多问题，笔者认为当前急需充分发挥市场主体作用，加强环境监管和执法，加大对节能环保企业支持力度，积极开展生活垃圾和剩余污泥协同处置，以有效推动水泥行业转型升级。
首先，充分发挥市场的主体作用。目前水泥行业市场竞争态势已经趋于平稳，水泥行业企业投资和市场扩张趋于理性。尤其是东北地区市场领军企业布局已经基本完成，市场集中度已达到71%，已经具备了通过市场手段、市场机制来发挥企业主体作用的条件。在此背景下，应全面放开对水泥熟料生产企业的审批权限，充分发挥市场主体作用，通过市场机制化解过剩产能和淘汰落后产能。
其次，加强对环境违法企业的监管和执法。今年1月1日，新《环境保护法》开始施行，对环境违法行为的处理进一步明确。地方环保部门在日常监管执法中，应按照新《环境保护法》和国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》要求，严格执法，对违法违规企业坚决查处，倒逼违规产能和落后产能的淘汰和退出，加快水泥熟料行业的优化调整。
第三，加大对节能和环保企业的支持力度。水泥作为高能耗、高排放行业，国家应对其节能减排给予必要的鼓励和支持。地方政府应全面放开对水泥熟料生产线建设纯低温余热发电机组的限制，减少已建生产线配套建设余热发电机组的手续环节。相关部门应探索在水泥行业推行节能减排领跑者制度，通过对节能减排先进企业进行财政、税收等各方面的鼓励和支持，鼓励企业自行开发先进的节能减排技术，逐步提高行业标准，淘汰落后产能，优化行业结构。参照环保电价政策，对积极开展污染治理设施改造并能稳定达标排放的水泥熟料生产企业，按照污染治理设施改造费用给予一定比例改造补贴，按熟料产量给予一定的环保补贴或者给予免税政策支持。
第四，积极开展生活垃圾和剩余污泥协同处置。地方政府应积极转变观念，借鉴已有的成功经验，加快生活垃圾分类工作开展，并通过出台免税、补贴企业设施建设资金及适当处置费用等多种方式，鼓励水泥熟料生产企业开展生活垃圾和污水处理厂剩余污泥的协同处置。这样既可以促进水泥企业技术创新、转型升级，又可以产生良好的环境效益，达到双赢的目的。
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