湖北“一号议案”首提环保传统支柱产业衰退倒逼-北极星环保网

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日前，雾霾笼罩江城。当天上午，政协湖北省第十一届委员会第三次会议在武汉洪山礼堂开幕——正式拉开了2015年湖北省“两会”序幕。也许是与开幕当天的雾霾天气巧合，本次湖北“两会”的“一号议案”，即与治理空气污染相关。

记者获悉，1月29日，湖北省人大常委会副主任王建鸣将代表省人大常委会，向湖北省第十二届人代会第三次会议提请审议《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定(草案)》。

根据上述《决定》，从5月1日起，湖北省将在全省行政区域范围内禁止露天焚烧秸秆，并鼓励将秸秆等农作物废弃物做综合利用。并明确提出“到2020年，全省秸秆综合利用率力争达到95%以上”。“全省范围内的秸秆禁烧，一方面是为了治理大气污染，另一面也是通过环保倒逼经济结构转型。”湖北省政协委员、湖北省统计局副局长叶青对分析，这与湖北当前面临的经济结构转型压力直接相关。

此前1月22日，湖北省统计局对外发布了2014年湖北省经济运行情况，数据显示2014年全年湖北GDP增速为9.7%，相比较2014年年初制定的10%的GDP增速目标，相差约0.3个百分点。“水泥、钢铁等传统工业的下滑，在一定程度上拖累了湖北GDP增速。”叶青分析，在此背景下，湖北省委、省政府有意扶持绿色环保等清洁能源产业，以培育新的经济增长点。但在现实的另一面，环保产业整体规模尚小，投资回报期较长，其对GDP增速的拉动效应则有待观望。

全省秸秆露天禁烧

作为农业大省的湖北，农作物秸秆资源丰富。但大量的秸秆没有得到充分利用，相当部分秸秆被付之一炬。来自湖北省人大的一份调研报告显示，湖北省年产农作物秸秆约3000万吨。而传统的露天焚烧，不仅造成资源浪费、空气污染、危及公共安全，还加重土壤板结。

在此背景下，推进秸秆露天禁烧和综合利用则有三个好处。一是减少大气污染;二是促进资源可持续利用，发展循环经济;三是通过秸秆还田，可增加土壤的有机质，促进粮食增产增收。

事实上，湖北部分地市在秸秆禁烧和综合利用方面早有尝试。记者知悉，2014年，湖北省荆州市、荆门市均通过地方性法规，控制区域内的秸秆露天焚烧，使得该区域在夏收、秋收期间的空气质量得到明显改善。在此经验上，湖北省委、省政府开始酝酿在全省范围内全面禁烧秸秆。

记者从湖北“两会”获悉，湖北省委书记李鸿忠曾就露天秸秆禁烧工作做出专门指示，省长王国生专门安排省政府相关部门就秸秆的综合利用开展专门调研。2014年11月，湖北省十二届人大常委会第十二次会议，对该《决定》进行一审，并在会后组织法律、经济、环保方面的专家就必要性和可行性进行了评估论证。

记者获得的《决定》草案主要内容包括，自2015年5月1日起，在湖北省范围内禁止露天焚烧秸秆;到2020年，全省秸秆综合利用率力争达到95%，建成较为完备的秸秆收集储运体系，形成布局合理、多元利用的产业化格局。

此外，湖北省、市、县三级政府，还将加强对农作物秸秆综合利用的政策扶持和资金保障。鼓励发挥市场主体作用，引导社会资本和企业进入秸秆肥料化、燃料化等综合利用领域，形成秸秆综合利用产业链。“往年的‘一号议案’主要是有关经济建设方面的，而今年是一个环保主题。”在湖北省政协委员、从事环保产业的深圳市格林美高新技术股份有限公司董事长许开华看来，议案内容侧重点的变化，在一定程度上反映了湖北地方政府发展经济思路的调整：“不再一切以GDP为导向。”

环保倒逼经济转型

事实上，据记者了解，今年将有关“秸秆露天禁烧”作为“一号议案”的提出，也与目前湖北省面临的经济结构调整相关。

刚刚公布的湖北省2014年经济运行数据显示，去年全年的GDP增速为9.7%，相比较2013年度10.1%，下滑0.4个百分点。距离2014年年初制定的10%的GDP增速目标，也相差0.3个百分点。

记者查阅2013年湖北省经济运行数据发现，在三大产业中，2014年湖北省的第一产业和第三产业，均实现了同比增速的上涨，其中第一产业增速由2013年的4.7%上升至2014年的4.8%;第三产业则由10%上升至10.5%。

原标题：湖北“一号议案”首提环保传统支柱产业衰退倒逼

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